大國(guó)博弈時(shí)代的全球政治與安全
金君達(dá) 鄒治波
2021年，國(guó)際格局發(fā)生了兩方面重要變化。一方面，隨著拜登就任美國(guó)總統(tǒng)并推行新政，美國(guó)的戰(zhàn)略視野從中美兩國(guó)國(guó)力比對(duì)轉(zhuǎn)向體系比對(duì)，積極參與國(guó)際治理和同盟建設(shè)。盡管拜登意圖管控中美關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)并基于美國(guó)利益展開一些領(lǐng)域的合作，卻以“價(jià)值觀外交”開展與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，加劇了大國(guó)沖突風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，新冠病毒變異、部分國(guó)家抗疫不力帶來供應(yīng)鏈斷裂、能源危機(jī)等衍生問題，給各國(guó)發(fā)展與穩(wěn)定帶來新挑戰(zhàn)，使大國(guó)博弈背景下的國(guó)際關(guān)系更加復(fù)雜。
上述兩大因素對(duì)當(dāng)前國(guó)際政治與安全產(chǎn)生重大沖擊。在全球治理領(lǐng)域，疫情蔓延凸顯治理赤字，“價(jià)值觀外交”更使得一些治理議題意識(shí)形態(tài)化，對(duì)多邊治理形成阻礙。在安全領(lǐng)域，“四國(guó)聯(lián)盟”在亞太地區(qū)的演進(jìn)、美國(guó)在兩岸關(guān)系上的不斷突破均加劇了大國(guó)對(duì)抗；阿富汗撤軍則加劇了非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)；氣候、能源、大宗商品等領(lǐng)域的非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)也有上升趨勢(shì)。在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，“價(jià)值觀外交”加劇了大國(guó)對(duì)抗氣氛，對(duì)國(guó)際合作形成阻礙。同時(shí)，疫情后的國(guó)際格局繼續(xù)朝多極化方向發(fā)展，日趨深化的全球性也增加了對(duì)國(guó)際合作的需求。多邊合作仍然是全球治理的客觀需要，也是管控大國(guó)博弈風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定國(guó)際環(huán)境的重要路徑。在大國(guó)博弈激烈化、全球治理體系深刻重塑的背景下，我國(guó)應(yīng)跳出中美關(guān)系范疇?wèi)?yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)通過維護(hù)真正的多邊主義對(duì)沖中美長(zhǎng)期角力。
一、大國(guó)博弈背景下的國(guó)際格局多極化趨強(qiáng)
當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)呈現(xiàn)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的特征。盡管拜登政府表示希望管控中美關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，否認(rèn)中美進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”，但仍將中國(guó)視為“首要挑戰(zhàn)”。拜登優(yōu)先打造“基于共同價(jià)值觀的同盟”，加劇了大國(guó)沖突風(fēng)險(xiǎn)，使得國(guó)際局勢(shì)呈現(xiàn)“實(shí)力政治”的特征。與此同時(shí)，隨著中美實(shí)力日趨接近，國(guó)際格局日益呈現(xiàn)多邊化的特點(diǎn)，主要國(guó)家力主表現(xiàn)出一定的戰(zhàn)略自主性，其利益訴求也日益多樣化。這種發(fā)展趨勢(shì)表明，以相互尊重為原則、以治理合作為抓手的多邊秩序仍是國(guó)際社會(huì)的共同愿望。
（一）拜登政府延續(xù)特朗普時(shí)代的“反華遏華”政策
國(guó)際對(duì)抗很大程度上來自大國(guó)博弈加劇，主要表現(xiàn)為中美競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，其根源則是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略定位的重大變化。清華大學(xué)《中國(guó)與大國(guó)關(guān)系分值表1950-202009》顯示，中美關(guān)系自2016年8月以來一直在惡化，到2020年年中中美關(guān)系指數(shù)已經(jīng)下降至-8～-7，相當(dāng)于1950年抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開始、1964年中國(guó)反對(duì)美國(guó)侵越時(shí)的水平。2020年7月，時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在尼克松圖書館演說中誣稱中國(guó)與“自由世界”對(duì)立；2021年1月，美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)發(fā)布由“匿名前任高級(jí)政府官員”撰寫的《更長(zhǎng)的電報(bào)》，鼓吹對(duì)中國(guó)實(shí)施昔日應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的遏制（Containment）政策。在二元對(duì)抗思維的影響下，拜登政府部分延續(xù)了特朗普時(shí)期《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》（2017年）的戰(zhàn)略政策，將中國(guó)認(rèn)定為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，指責(zé)中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技等實(shí)力對(duì)世界秩序形成挑戰(zhàn)。在國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合國(guó)大會(huì)等場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，美國(guó)將與中國(guó)展開“激烈競(jìng)爭(zhēng)”。為確保美國(guó)贏得21世紀(jì)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)的長(zhǎng)期手段是“建設(shè)”美國(guó)及其同盟體系的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、政治影響力和規(guī)模主導(dǎo)力，而短期手段則是“破壞”中國(guó)的海外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和外交關(guān)系，這不可避免地使中美產(chǎn)生重大摩擦。
拜登政府的對(duì)華外交政策包括強(qiáng)化同盟、對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)華有限合作與管控風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)在全球擁有龐大的同盟體系，因此拜登政府優(yōu)先發(fā)展同盟關(guān)系，“基于共同價(jià)值觀的同盟”成為其外交政策的核心概念之一。美國(guó)通過七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、北約峰會(huì)等機(jī)制加強(qiáng)與歐洲的協(xié)調(diào)，并謀求與俄羅斯改善關(guān)系。拜登在亞太構(gòu)建“四國(guó)同盟”、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系等政治安全體制，并對(duì)東南亞國(guó)家展開“四國(guó)同盟+”合作。在技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)于2021年5月11日拉攏歐洲、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)等的64家科技巨頭組建“美國(guó)半導(dǎo)體聯(lián)盟”，并意圖以七國(guó)集團(tuán)為核心，與韓國(guó)、以色列等國(guó)打造“技術(shù)十二國(guó)”聯(lián)盟。
在對(duì)華外交中，美國(guó)將“人權(quán)問題”列為“價(jià)值觀外交”的核心，聯(lián)合盟友對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，對(duì)中國(guó)對(duì)外合作產(chǎn)生一定負(fù)面影響。例如，以新疆、香港所謂“人權(quán)問題”引發(fā)中歐對(duì)抗。拜登政府還將“人權(quán)問題”與貿(mào)易、技術(shù)掛鉤，以制約中國(guó)發(fā)展。例如，美故意扣押中國(guó)船只及貨物，對(duì)中國(guó)的光伏等產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，組建“民主國(guó)家”供應(yīng)鏈同盟。與此同時(shí)，美國(guó)通過聯(lián)合軍事行動(dòng)、政治外交等將盟友的外交政策與美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略綁定。例如，美聯(lián)合歐洲國(guó)家舉行所謂“南海自由航行”，強(qiáng)化在中國(guó)周邊國(guó)家的軍事存在，在國(guó)際組織中聯(lián)合盟友對(duì)華發(fā)難。與特朗普政府單邊主義外交不同，拜登政府以所謂多邊主義拉盟友一起圍堵中國(guó)。同時(shí)，拜登政府拉盟友一起搶占技術(shù)、貿(mào)易等規(guī)則的制定權(quán)，以期限制中國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展。
拜登政府也希望在與華激烈競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)。拜登先后派出氣候特使克里、副國(guó)務(wù)卿舍曼等官員訪華，并于2021年9月10日與習(xí)近平主席通電話，表示愿通過加強(qiáng)對(duì)話避免戰(zhàn)略誤判，與中國(guó)共同管控風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)臺(tái)海風(fēng)險(xiǎn)，拜登和布林肯多次重申堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則。在9月雙邊元首通話后，美方在聯(lián)合國(guó)大會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)中美合作，提出“再掛鉤”（Recoupling）、“持久共存”（Durable Coexistence）等概念。2021年11月16日，兩國(guó)元首再次通話，拜登總統(tǒng)再次表示愿與中國(guó)加強(qiáng)溝通，減少誤解，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。但由于美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)向全領(lǐng)域擴(kuò)展，中美沖突風(fēng)險(xiǎn)總體仍呈上升趨勢(shì)。例如，美國(guó)在9月構(gòu)建美英澳“印太安全同盟”并計(jì)劃幫澳大利亞建造核潛艇，美國(guó)高官在10月多次發(fā)表支持臺(tái)灣當(dāng)局加入聯(lián)合國(guó)等錯(cuò)誤言論。
當(dāng)前，中美對(duì)雙邊關(guān)系的理解和定位存在重大分歧，美方希望中美在不同領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、合作和對(duì)抗，認(rèn)為雙邊競(jìng)爭(zhēng)不影響中美在氣候變化等領(lǐng)域的合作。但美方“三條路線”的基礎(chǔ)仍然是基于實(shí)力的外交，因此中美關(guān)系最終回歸大國(guó)角力。此外，中美在少數(shù)領(lǐng)域的合作受到美國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派，尤其是鷹派國(guó)會(huì)議員的干擾。正如國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在9月1日會(huì)見美國(guó)氣候特使克里時(shí)指出，氣候變化合作是中美關(guān)系中的“綠洲”，但如果其他領(lǐng)域的“沙漠”得不到治理，“綠洲”遲早會(huì)“沙漠化”。未來中美合作會(huì)受到美國(guó)反華外交的制約，拜登政府需要正確定位和理解中美關(guān)系，兩國(guó)也需要探索“競(jìng)爭(zhēng)中共存”的相處模式。
（二）多極化仍是國(guó)際格局大勢(shì)所趨
國(guó)際格局發(fā)展顯示出中、美、歐綜合實(shí)力繼續(xù)接近，世界呈現(xiàn)多極化發(fā)展趨勢(shì)。圖1選取2001年以來的經(jīng)濟(jì)和軍事數(shù)據(jù)，使用“相對(duì)實(shí)力”概念對(duì)中、美、俄、日、印和六個(gè)歐洲主要國(guó)家進(jìn)行面板數(shù)據(jù)比較，可見美、歐目前相對(duì)于其他主要國(guó)家仍有優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)與它們的差距正在縮小。當(dāng)前美國(guó)綜合國(guó)力仍處于領(lǐng)先位置，中國(guó)正在奮起直追，而歐洲也正在加快一體化進(jìn)程，努力追求大國(guó)地位。例如，歐盟在綠色發(fā)展理念上具有較強(qiáng)的議題設(shè)置能力，在全球治理、地緣政治談判中擁有科技和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這些特點(diǎn)使歐盟成為有別于美國(guó)的世界一極，也使歐洲國(guó)家日益追求“歐洲主權(quán)”。與此同時(shí)，日本、印度等國(guó)保持著較強(qiáng)的國(guó)際影響力和一定的外交自主性，而俄羅斯憑借戰(zhàn)略力量、地緣優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和國(guó)際政治地位，繼續(xù)在當(dāng)前國(guó)際格局中扮演重要角色。
圖1 2001～2020年部分大國(guó)相對(duì)實(shí)力對(duì)比
數(shù)據(jù)來源：IMF，“World Economic Outlook”，Stockholm International Peace Research Institute。
新冠肺炎疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均產(chǎn)生沖擊，但因抗疫表現(xiàn)不同，中美實(shí)力差距迅速縮小，加快了世界多極化進(jìn)程。第一，中國(guó)抗疫成效顯著，表現(xiàn)優(yōu)異。2021年，中國(guó)成功防控“德爾塔”等變種病毒疫情，穩(wěn)步推進(jìn)疫苗接種工作，探索精準(zhǔn)防疫方法，是全球?yàn)閿?shù)不多的控制住疫情的大國(guó)。第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先從疫情中恢復(fù)。2020年，中國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到美國(guó)的70%。2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行，不僅向包括美、歐在內(nèi)的貿(mào)易伙伴出口所需產(chǎn)品，而且憑借穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境、廣闊的消費(fèi)者市場(chǎng)保持著較強(qiáng)的外資吸引力。第三，中國(guó)與經(jīng)濟(jì)伙伴的相互依賴和外交韌性得以強(qiáng)化。2021年，中國(guó)繼續(xù)深化與東盟、共建“一帶一路”沿線國(guó)家等伙伴的關(guān)系。中美貿(mào)易自疫情以來出現(xiàn)逆勢(shì)上漲，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)雷蒙多2021年9月稱要“尋求改善美中商業(yè)關(guān)系”，貿(mào)易代表戴琦10月也承認(rèn)中美不可能真正“脫鉤”。經(jīng)濟(jì)合作可能成為未來中美展開對(duì)話、穩(wěn)定關(guān)系的抓手。
大國(guó)博弈長(zhǎng)期化使得多國(guó)內(nèi)部獨(dú)立自主外交的呼聲加強(qiáng)。例如，德國(guó)等歐洲國(guó)家繼續(xù)探求與俄羅斯展開務(wù)實(shí)對(duì)話，2021年促使美國(guó)取消對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目的制裁。新冠肺炎疫情和英國(guó)“脫歐”在一定程度上促進(jìn)了歐盟的一體化進(jìn)程，歐盟更加強(qiáng)調(diào)安全、經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)略自主”。俄羅斯一方面對(duì)與美對(duì)話持開放態(tài)度，另一方面面對(duì)部分美西方政客“聯(lián)俄制華”的圖謀，保持戰(zhàn)略清醒，努力與中國(guó)打造新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。土耳其等中等強(qiáng)國(guó)在區(qū)域政治中的影響力持續(xù)上升。一些中小國(guó)家在大國(guó)博弈中積極尋求外交平衡，避免成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“代理人”。
（三）多邊主義仍然是國(guó)際社會(huì)最大公約數(shù)
在大國(guó)博弈背景下，多數(shù)國(guó)家仍無(wú)意選擇“選邊站”的外交政策。受意識(shí)形態(tài)分歧和新冠肺炎疫情影響，歐洲國(guó)家對(duì)華政策近年來呈負(fù)面之態(tài)；另外，歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的質(zhì)疑增加，美國(guó)在抗疫、阿富汗撤軍方面的表現(xiàn)也削弱了盟友對(duì)其的信心。2021年6月，美國(guó)馬歇爾基金會(huì)、德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)對(duì)11國(guó)民眾的調(diào)查顯示，美國(guó)在歐形象較疫情前下降10個(gè)百分點(diǎn)，并未因拜登上臺(tái)有所好轉(zhuǎn)。2021年9月，歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)發(fā)布?xì)W盟12國(guó)的問卷調(diào)查結(jié)果，大部分被訪者不認(rèn)為“新冷戰(zhàn)”與歐洲有關(guān)。該調(diào)查顯示僅有21%的民眾將美國(guó)視為“可靠盟友”，支持東西方對(duì)話合作的民眾比例遠(yuǎn)高于支持“跨大西洋聯(lián)盟”的比例。
在亞太地區(qū)，部分國(guó)家出于自身利益考慮推行“親美遠(yuǎn)中”的外交路線，但“選邊站”的政策不符合當(dāng)事國(guó)的利益。2021年，日、澳、印等國(guó)繼續(xù)展示對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)，但“四國(guó)聯(lián)盟”對(duì)華聲明卻措辭謹(jǐn)慎，可能反映出這些國(guó)家避免“非友即敵”的態(tài)度。東盟的外交政策則更加平衡，一些歐美智庫(kù)指出，東南亞國(guó)家極不可能在中美直接沖突中站隊(duì)美國(guó)。
從根本上來看，美國(guó)所謂“價(jià)值觀同盟”并不是康德式自由主義者所希望的、基于平等秩序的多邊聯(lián)盟，而是單極霸權(quán)和分等級(jí)的國(guó)際秩序，這無(wú)疑與真正的多邊主義理念背道而馳。美國(guó)在阿富汗撤軍中的混亂損害盟友對(duì)其能力的信心，此外美國(guó)放棄阿富汗盟友也令歐洲國(guó)家懷疑美歐集體安全承諾的有效性。美國(guó)宣布與英國(guó)、澳大利亞建立軍事同盟，計(jì)劃幫澳大利亞建造核潛艇，引發(fā)法國(guó)和歐盟強(qiáng)烈不滿，更引起東南亞國(guó)家對(duì)于區(qū)域內(nèi)核擴(kuò)散和軍備競(jìng)賽的擔(dān)憂。盡管拜登政府意圖展現(xiàn)美國(guó)重視同盟關(guān)系，但上述事件表明，美國(guó)仍存在特朗普式單邊主義傾向，“美國(guó)優(yōu)先”仍是其政策基點(diǎn)。
多邊主義不但要求大國(guó)通過建設(shè)多邊機(jī)制進(jìn)行“自我約束”，也要求大國(guó)在多邊合作中起帶頭表率作用，摒棄民粹主義、孤立主義和霸權(quán)主義。面對(duì)美國(guó)的“價(jià)值觀外交”攻勢(shì)，中國(guó)堅(jiān)持真正的多邊主義，努力推動(dòng)國(guó)際合作。在中歐關(guān)系方面，中、法、德領(lǐng)導(dǎo)人于4月和7月兩度召開視頻會(huì)議，就重大國(guó)際與地區(qū)問題深入交換意見；在亞太方面，中國(guó)繼續(xù)深化與東盟的關(guān)系，推動(dòng)落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），同時(shí)申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）；在中美關(guān)系上，習(xí)近平主席提出，中美應(yīng)在尊重彼此核心關(guān)切、妥善管控分歧的基礎(chǔ)上，推進(jìn)重大問題上的協(xié)調(diào)和合作。
二、疫情中的全球治理赤字?jǐn)U大
由于一系列全球性問題在疫情期間集中爆發(fā)，全球治理的任務(wù)越來越緊迫。由于大國(guó)意識(shí)形態(tài)對(duì)抗上升，國(guó)際治理受到一定影響，在一些重要議題上存在“各自為政”甚至對(duì)抗現(xiàn)象。面對(duì)全球治理的緊迫壓力和現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的缺陷，國(guó)際社會(huì)應(yīng)積極探索行之有效的合作模式，填補(bǔ)全球治理赤字。
（一）疫情中的全球化進(jìn)程面臨阻礙
當(dāng)前全球化面臨三方面障礙，即反全球化民粹運(yùn)動(dòng)、大國(guó)博弈和疫情沖擊。這些因素不僅阻礙全球治理，而且產(chǎn)生了一系列全球性新問題。
第一，反全球化思潮近年來對(duì)全球化造成一定阻礙。歐美右翼民粹主義導(dǎo)致的反全球化思潮在一定程度上因新冠肺炎疫情而加劇。當(dāng)前，美國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重亞裔仇恨問題，歐洲多國(guó)右翼民粹政黨仍有一定市場(chǎng)，并通過煽動(dòng)資源民族主義、抨擊執(zhí)政黨防疫表現(xiàn)等策略吸引選民。一些發(fā)展中國(guó)家的右翼“強(qiáng)人”領(lǐng)袖在特朗普影響下崛起甚至執(zhí)政，他們對(duì)內(nèi)主張貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)外則濫用區(qū)域霸權(quán)，成為國(guó)際秩序中的不安定因素。究其根本，新自由主義全球化進(jìn)程帶來的一系列社會(huì)問題，尤其是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不平等和部分產(chǎn)業(yè)工人的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題長(zhǎng)期未決，為反全球化思潮提供了土壤。拜登等歐美領(lǐng)導(dǎo)人在短期內(nèi)通過擴(kuò)張性財(cái)政支出進(jìn)行紓困救濟(jì)，但受財(cái)政預(yù)算、國(guó)內(nèi)黨爭(zhēng)、社會(huì)極化等因素限制，解決上述社會(huì)問題任重道遠(yuǎn)。
第二，大國(guó)博弈阻礙全球治理合作。拜登政府雖然對(duì)特朗普式單邊外交進(jìn)行調(diào)整，也表示愿與中國(guó)展開氣候變化等合作，但強(qiáng)調(diào)以“價(jià)值觀外交”開展大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，客觀上破壞國(guó)際合作。以世界衛(wèi)生組織為例，美國(guó)極力渲染“新冠病毒實(shí)驗(yàn)室泄漏論”，并挑動(dòng)世界衛(wèi)生組織對(duì)中國(guó)進(jìn)行第二次溯源調(diào)查，對(duì)國(guó)際抗疫合作形成干擾。“價(jià)值觀外交”也對(duì)中國(guó)參與多邊治理合作造成負(fù)面影響，例如部分中歐對(duì)話在2021年受到所謂“人權(quán)問題”和臺(tái)灣問題的干擾。
第三，新冠肺炎疫情助長(zhǎng)了貿(mào)易保護(hù)主義。持續(xù)的全球疫情阻礙了跨國(guó)人員交流，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)形成壓力，并產(chǎn)生糧食危機(jī)、能源供應(yīng)危機(jī)等衍生問題。疫情導(dǎo)致部分跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，極大地影響了區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。疫情、反全球化思潮和“價(jià)值觀外交”三者相互作用，加劇了中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)。拜登政府和部分盟國(guó)以“供應(yīng)鏈安全”和“人權(quán)問題”為由，企圖構(gòu)建將中國(guó)排除在外的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈聯(lián)盟，上述動(dòng)向可能在技術(shù)領(lǐng)域形成大國(guó)間的“新冷戰(zhàn)”。
（二）現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制難以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)
面對(duì)新冠肺炎疫情和大國(guó)博弈背景下的全球復(fù)雜局勢(shì)，現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制越發(fā)暴露出治理短板。第一，國(guó)際組織難以保持治理議題的中性。在大國(guó)博弈影響下，一些國(guó)際組織受到少數(shù)國(guó)家的裹挾，無(wú)法實(shí)施有效行動(dòng)。例如，世衛(wèi)組織秘書處迫于部分國(guó)家政治壓力，單方面提出第二階段病毒溯源，并將“中國(guó)違反實(shí)驗(yàn)室規(guī)程造成病毒泄漏”假說列為調(diào)查重點(diǎn)，客觀上損害了該組織作為專業(yè)多邊治理機(jī)構(gòu)的公信力。
第二，現(xiàn)有國(guó)際組織難以應(yīng)對(duì)新涌現(xiàn)的全球性挑戰(zhàn)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字安全、空間治理、跨國(guó)環(huán)境治理等熱點(diǎn)，現(xiàn)有全球治理機(jī)制仍難以有效應(yīng)對(duì)。對(duì)于氣候變化等傳統(tǒng)全球性議題，雖然主要大國(guó)正在加強(qiáng)協(xié)調(diào)，但落實(shí)承諾尚需時(shí)日。拜登政府在氣候變化議題上態(tài)度積極，也表示愿意與中國(guó)等大國(guó)協(xié)調(diào)，但缺乏明確連貫的全局性目標(biāo)，且遭到國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)阻撓。這很可能影響其減排承諾的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于全球發(fā)展不平等這一大問題，以及新冠肺炎疫情帶來的人道主義危機(jī)，現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制也難以快速、有效地提供發(fā)展援助與物資援助。
第三，當(dāng)前國(guó)際機(jī)制面臨改革困境且缺乏改革共識(shí)。以世貿(mào)組織改革為例，美國(guó)于2019年初要求取消部分世貿(mào)組織成員的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體地位，并給予少數(shù)成員審查其他成員資格的權(quán)力，引起多國(guó)關(guān)注和批評(píng)。當(dāng)前，美國(guó)意圖通過與盟友協(xié)調(diào)確保“民主國(guó)家”掌握貿(mào)易和技術(shù)規(guī)則的制定權(quán)，美歐日在世貿(mào)組織改革方面與廣大發(fā)展中國(guó)家的利益訴求相悖，導(dǎo)致世貿(mào)組織改革舉步維艱。以聯(lián)合國(guó)改革為例，由于各國(guó)對(duì)改革方案分歧較大，該機(jī)構(gòu)官僚化、話語(yǔ)權(quán)分配不均、缺乏與其他機(jī)構(gòu)互動(dòng)的問題日益凸顯。作為國(guó)際秩序的基石，聯(lián)合國(guó)及《聯(lián)合國(guó)憲章》的重要性毋庸置疑，該機(jī)構(gòu)的困境直接導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。類似問題也困擾著世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的改革，改革困境可能進(jìn)一步限制這些機(jī)構(gòu)在全球治理中發(fā)揮作用。
（三）各國(guó)探索國(guó)家間合作新模式
面對(duì)全球性危機(jī)和現(xiàn)有全球治理模式的缺陷，有關(guān)國(guó)家積極探索新的國(guó)際治理模式，促進(jìn)基于多邊主義的國(guó)際合作，但“價(jià)值觀同盟”合作模式則對(duì)國(guó)際治理形成阻礙。
以中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)合作為代表的區(qū)域化合作，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)衰退等挑戰(zhàn)上成效比較顯著。面對(duì)第三方干擾，中國(guó)-東盟合作繼續(xù)深化和全面化，除經(jīng)貿(mào)往來外，中國(guó)和一些東南亞國(guó)家還在疫苗分配、邊境開放、落實(shí)《南海各方行為宣言》等議題上進(jìn)行有效溝通。2021年6月，中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年特別外長(zhǎng)會(huì)在重慶召開，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅就區(qū)域多邊合作提出六點(diǎn)建議。就南海等爭(zhēng)議問題，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家達(dá)成了共同控制風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)。
面對(duì)日益復(fù)雜的全球性問題，中國(guó)與一些大國(guó)展開富有建設(shè)性的雙邊、多邊對(duì)話，以大國(guó)協(xié)商帶動(dòng)全球合作。例如，中俄兩國(guó)在伊核、阿富汗等國(guó)際熱點(diǎn)問題上展開合作，推動(dòng)達(dá)成公正、合理的解決方案。面對(duì)價(jià)值觀分歧，中國(guó)與法、德等國(guó)展開及時(shí)的溝通，在氣候變化等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
美國(guó)試圖建立基于價(jià)值觀的多領(lǐng)域國(guó)際聯(lián)盟。憑借北約、七國(guó)集團(tuán)和“四國(guó)同盟”等合作機(jī)制，美國(guó)大力擴(kuò)展合作內(nèi)容，并通過拉攏其他國(guó)家加入其中擴(kuò)大美國(guó)在西方陣營(yíng)的區(qū)域影響力，以孤立中、俄等“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。例如，一些歐洲國(guó)家跟隨美國(guó)就新疆、香港“人權(quán)問題”對(duì)華制裁，這導(dǎo)致“中歐投資協(xié)定”受阻。拜登政府計(jì)劃于2021年12月召開“民主峰會(huì)”，并提出“反腐敗”、“反專制”和“人權(quán)問題”三大主題，計(jì)劃設(shè)立一些常駐組織對(duì)跨國(guó)活動(dòng)、他國(guó)內(nèi)政進(jìn)行“長(zhǎng)臂管轄”，以“人權(quán)問題”為由，在技術(shù)領(lǐng)域建立排除中國(guó)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制造經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、治理領(lǐng)域的對(duì)立。“價(jià)值觀外交”影響大國(guó)協(xié)商、推高大國(guó)沖突風(fēng)險(xiǎn)，而且將中性議題意識(shí)形態(tài)化，為全球治理和國(guó)際合作增添了不確定性。
三、國(guó)際政治與安全問題亟待解決
受疫情和大國(guó)博弈影響，全球戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)在2021年呈現(xiàn)區(qū)域化、復(fù)雜化趨勢(shì)。在區(qū)域熱點(diǎn)方面，拜登政府基于“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行一系列戰(zhàn)略調(diào)整，強(qiáng)化在中國(guó)周邊的聯(lián)合行動(dòng)，導(dǎo)致傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)向印太區(qū)域集中。其他地區(qū)的安全問題也此起彼伏，對(duì)中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略形成一定挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情使國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿教魬?zhàn)，帶來一系列非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。
（一）中國(guó)周邊地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)上升
美國(guó)繼續(xù)將印太地區(qū)視作戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)，中國(guó)周邊多個(gè)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)上升。拜登政府加強(qiáng)美日印澳“四國(guó)同盟”，連續(xù)舉辦四方外長(zhǎng)會(huì)談、視頻峰會(huì)、四方安全對(duì)話等活動(dòng)，并于2021年9月24日舉行四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人線下峰會(huì)，將印太事務(wù)列為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)的外交優(yōu)先事項(xiàng)。在四國(guó)中，日本意圖推動(dòng)國(guó)家再軍事化，印澳兩國(guó)則有意加強(qiáng)亞太影響力，各方對(duì)于組建同盟均比較積極，但在政策目標(biāo)上存在溫差。美國(guó)政府聲稱“四國(guó)同盟”的聯(lián)合行動(dòng)，“專注于深化關(guān)系，在抗擊疫情、應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、就新興技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間建立伙伴關(guān)系，以及促進(jìn)印太地區(qū)自由和開放等領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)際合作”，并通過“四國(guó)聯(lián)盟+”等模式推進(jìn)與中國(guó)近鄰的合作，以增強(qiáng)在中國(guó)周邊的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)影響力。
美國(guó)與其盟友的軍事、外交活動(dòng)加劇了南海安全風(fēng)險(xiǎn)。第一，美國(guó)推行所謂南海“自由航行”行動(dòng)，年初實(shí)施由“羅斯福號(hào)”和“尼米茲號(hào)”航空母艦參與的雙航母行動(dòng)。英、法、德等歐洲國(guó)家也派出艦只參加“自由航行”行動(dòng)，并加強(qiáng)與日本等國(guó)的聯(lián)合軍事行動(dòng)。第二，“四國(guó)聯(lián)盟”在東南亞展開軍事合作與反華游說。日本著重加強(qiáng)對(duì)東南亞地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)影響力，于2021年推進(jìn)日本-東盟石油儲(chǔ)備融通機(jī)制，開展日本-印尼防長(zhǎng)及外長(zhǎng)會(huì)談、軍售協(xié)議等合作，以“對(duì)抗來自中國(guó)的威脅”。澳大利亞在2021年繼續(xù)強(qiáng)化與美軍事合作，美國(guó)違反核不擴(kuò)散機(jī)制，計(jì)劃幫澳大利亞建造12艘核潛艇。美日印澳四國(guó)還通過聯(lián)合軍事行動(dòng)和外交游說干預(yù)南海事務(wù)，破壞中國(guó)-東盟合作。第三，一些域內(nèi)國(guó)家的內(nèi)部政治分歧隨著選舉臨近而凸顯。以菲律賓為例，菲律賓軍方、反華政客對(duì)即將離任的杜特爾特總統(tǒng)施加壓力，不僅公開歡迎美國(guó)及其盟友介入南海事務(wù)，而且在東盟外長(zhǎng)虛擬會(huì)議等場(chǎng)合配合美、日炒作“中國(guó)威脅”。上述因素加劇了南海緊張。
美國(guó)及其盟友在臺(tái)灣問題上繼續(xù)挑戰(zhàn)中國(guó)紅線，美國(guó)國(guó)會(huì)成為所謂“美臺(tái)關(guān)系”升級(jí)的重要推手。2021年6月6日，三名美國(guó)參議員以“訪臺(tái)送疫苗”為由，乘坐C-17軍用運(yùn)輸機(jī)訪臺(tái)；7月美國(guó)兩次以“運(yùn)送外交包裹”為由，派出軍機(jī)降落臺(tái)灣地區(qū)，反復(fù)試探中國(guó)底線。9月華盛頓官員通過《金融時(shí)報(bào)》放出消息，聲稱美國(guó)正與臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局商議將“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”改名為“臺(tái)灣代表處”。11月，美國(guó)議員再次竄訪臺(tái)灣，部分議員發(fā)表錯(cuò)誤言論，挑戰(zhàn)在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中的政治承諾。日本也提升涉臺(tái)力度，其2021年版《防衛(wèi)白皮書》稱“臺(tái)灣局勢(shì)對(duì)日本安全及國(guó)際穩(wěn)定十分重要”，多名高官妄稱臺(tái)灣地區(qū)為“國(guó)家”，以岸信夫、中山泰秀為代表的右翼官員妄稱將“武裝保衛(wèi)臺(tái)灣”。另有少數(shù)國(guó)家跟隨美國(guó)打出“臺(tái)灣牌”，例如立陶宛允許臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)立“臺(tái)灣代表處”。10月底美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯公然宣稱支持“臺(tái)灣有意義地參與聯(lián)合國(guó)體系”，顯示出美在臺(tái)灣政策上的突破。上述信號(hào)會(huì)使臺(tái)灣當(dāng)局產(chǎn)生嚴(yán)重誤判，推高臺(tái)海安全風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)合軍事行動(dòng)同樣對(duì)朝鮮半島的穩(wěn)定造成負(fù)面影響。拜登政府于2021年4月成型的對(duì)朝政策，強(qiáng)調(diào)與日、韓強(qiáng)化軍事合作并對(duì)朝鮮施壓，導(dǎo)致美朝雙方無(wú)法培養(yǎng)戰(zhàn)略互信。雖然拜登政府意圖將“接觸與施壓”的策略引入對(duì)朝談判，并試圖以短期“獎(jiǎng)勵(lì)”換取朝鮮半島無(wú)核化，但無(wú)法與朝鮮進(jìn)行有效溝通，反而加劇了半島對(duì)立。8月美韓軍演導(dǎo)致朝鮮中斷朝韓通信聯(lián)絡(luò)，9月以來朝韓雙方試射導(dǎo)彈，加劇了半島政治對(duì)立。
中國(guó)南部局勢(shì)比2020年略顯穩(wěn)定。中印兩國(guó)展開外長(zhǎng)會(huì)談、第十二輪軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談等對(duì)話，就穩(wěn)定邊境形勢(shì)保持溝通。中印經(jīng)濟(jì)關(guān)系在疫情和印度經(jīng)濟(jì)民族主義沖擊下仍向前發(fā)展，2021年上半年中印貿(mào)易額達(dá)575億美元，增長(zhǎng)62%。中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還通過金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、上海合作組織等渠道保持溝通，避免戰(zhàn)略誤判。但日益升級(jí)的美印戰(zhàn)略同盟不可避免地影響了中印關(guān)系，部分印度政客將“中國(guó)威脅論”作為國(guó)內(nèi)政治宣傳工具，為此繼續(xù)推動(dòng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的制裁、封禁和供應(yīng)鏈脫鉤。此外，由于印度的“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊計(jì)劃”進(jìn)展不順，印度或?qū)⒏噘Y源投入“印日亞非聯(lián)合增長(zhǎng)走廊計(jì)劃”，并重點(diǎn)爭(zhēng)取東盟國(guó)家，這可能使得印度更加頻繁地干預(yù)南海事務(wù)。加之中印在邊境問題上仍存在較大爭(zhēng)議，兩國(guó)的潛在沖突點(diǎn)并未減少。
在巴基斯坦和部分中亞國(guó)家，恐怖主義威脅日益突出。2021年，巴基斯坦出現(xiàn)多起針對(duì)中國(guó)在巴人員的恐怖襲擊。例如，4月21日針對(duì)中國(guó)駐巴大使的酒店炸彈襲擊、6月23日巴東部爆炸事故、7月14日巴北部大巴車炸彈襲擊、8月20日俾路支省自殺式炸彈襲擊等。隨著美國(guó)從阿富汗倉(cāng)促撤軍，阿富汗出現(xiàn)一定的權(quán)力真空，恐怖主義活動(dòng)日益活躍。8月26日，恐怖組織“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”在喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近策劃兩起恐怖襲擊，該組織與塔利班的沖突未來可能加劇，阿富汗內(nèi)戰(zhàn)可能波及周邊國(guó)家。中亞地區(qū)歷史與宗教背景復(fù)雜，部族、宗教等沖突頻繁，塔利班組織缺乏全國(guó)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，世界大國(guó)及周邊國(guó)家對(duì)中亞利益訴求不一，少數(shù)域外國(guó)家甚至希望借中亞動(dòng)蕩達(dá)到牽制中、俄的目的，這些都對(duì)該地區(qū)穩(wěn)定形成挑戰(zhàn)。中國(guó)正與俄羅斯、巴基斯坦、伊朗等域內(nèi)國(guó)家展開積極合作，共同穩(wěn)定區(qū)域安全形勢(shì)。
（二）世界其他地區(qū)存在安全風(fēng)險(xiǎn)
世界其他地區(qū)的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)不如印太區(qū)域集中，但仍對(duì)區(qū)域穩(wěn)定形成一定威脅。
中東安全風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)穩(wěn)中有降。拜登政府減少美國(guó)在中東地區(qū)的投入，緩和與伊朗關(guān)系，敲打沙特、以色列等盟友，明確表示不支持沙特等國(guó)在也門的軍事行動(dòng)，這些舉動(dòng)暫時(shí)緩和了中東地區(qū)的緊張局勢(shì)。盡管一些地方?jīng)_突暴露出中東地區(qū)的民族、宗教、歷史等深層矛盾懸而未決，拜登政府的政策有助于壓制中東地區(qū)發(fā)生大規(guī)模軍事沖突，但從長(zhǎng)期來看，美國(guó)難以同時(shí)安撫該區(qū)域內(nèi)的盟友和“對(duì)手”，例如在伊朗和以色列之間難以取得外交平衡。與此同時(shí)，拜登的外交政策僅僅延緩了民族矛盾的爆發(fā)，未來巴勒斯坦等地的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)仍較高。
撒哈拉以南非洲的安全風(fēng)險(xiǎn)也有所上升。斯德哥爾摩和平研究所的報(bào)告顯示，該區(qū)域在疫情后沖突數(shù)量上升，是疫情期間安全沖突不減反增的少數(shù)區(qū)域之一；除蘇丹外，其余區(qū)域安全狀況有所惡化，一些熱點(diǎn)的沖突甚至常態(tài)化，安全風(fēng)險(xiǎn)也體現(xiàn)在政治動(dòng)蕩和內(nèi)亂方面，例如2021年9月，幾內(nèi)亞發(fā)生政變，10月底蘇丹總理遭武裝部隊(duì)軟禁。撒哈拉以南非洲是中國(guó)南南合作的重要伙伴，類似政治動(dòng)蕩衍生出傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，破壞區(qū)域穩(wěn)定，并給包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的海外投資者帶來財(cái)產(chǎn)和生命威脅。
（三）疫情持續(xù)性帶來非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)
新冠肺炎疫情在2021年繼續(xù)帶來非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。由于病毒持續(xù)變異和一些國(guó)家防疫不力，全球疫情走勢(shì)不明朗，2021年3月和7月出現(xiàn)明顯反彈。中國(guó)的管控措施被證明能夠有效抑制疫情蔓延，但隨著一些國(guó)家開始放棄嚴(yán)格防疫措施，尋求與病毒共存，中國(guó)面臨的境外輸入疫情風(fēng)險(xiǎn)居高不下，并暴發(fā)南京祿口機(jī)場(chǎng)等疫情。持續(xù)防疫和嚴(yán)格管控措施也加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力，對(duì)部分行業(yè)造成較大沖擊，帶來一定財(cái)政負(fù)擔(dān)，并可能造成其他衍生社會(huì)矛盾。
疫情加劇全球不平等。疫苗分配不平等導(dǎo)致了發(fā)展不平等，部分發(fā)達(dá)國(guó)家率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一些發(fā)展中國(guó)家則因缺乏防疫資源、無(wú)力維持管控而陷入長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)衰退。少數(shù)疫情嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家不但面臨人道主義危機(jī)，而且可能成為變異病毒的溫床，加劇了疫情蔓延風(fēng)險(xiǎn)。
疫情也帶來意識(shí)形態(tài)對(duì)立和仇恨犯罪。一些國(guó)家繼續(xù)將新冠肺炎疫情作為攻擊中國(guó)的工具，多次在多邊場(chǎng)合影射“中國(guó)病毒泄漏論”，同時(shí)單方面發(fā)布“新冠溯源報(bào)告”，在沒有確切證據(jù)的情況下暗示中國(guó)政府“隱瞞真相”。上述政治操作成為新冠病毒溯源研究和防疫工作的障礙，遭到多國(guó)專家學(xué)者批評(píng)。世界衛(wèi)生組織在2021年8月發(fā)表聲明，呼吁新冠病毒溯源去政治化。“病毒陰謀論”也給海外華人，乃至整個(gè)亞裔群體帶來安全威脅，僅2021年上半年，美國(guó)發(fā)生的反亞裔仇恨犯罪便達(dá)到4500起以上，與2020年全年相當(dāng)。
2021年9月22日世衛(wèi)組織報(bào)告指出，全球近兩月來首次出現(xiàn)新增確診人數(shù)減少。但由于國(guó)際防疫合作計(jì)劃進(jìn)展艱難，疫苗產(chǎn)能不足、分配不均等問題突出，防疫資金缺口較大，防疫衛(wèi)生措施難以全球推廣，全球防疫形勢(shì)依然不容樂觀。隨著北半球進(jìn)入秋冬季，世界主要大國(guó)面臨較嚴(yán)重的防疫壓力，一些發(fā)展中國(guó)家也可能因缺乏醫(yī)療物資而暴發(fā)大規(guī)模疫情。在世界各國(guó)形成行之有效的統(tǒng)籌抗疫方案之前，國(guó)際疫情將成為后疫情時(shí)代的非傳統(tǒng)安全威脅。
（四）多個(gè)全球議題帶來非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)
一些全球性問題在后疫情時(shí)代集中爆發(fā)，給各國(guó)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。氣候變化帶來日益緊迫的非傳統(tǒng)安全威脅。2021年9月，世界氣象組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、政府間氣候變化專門委員會(huì)等機(jī)構(gòu)共同發(fā)布名為《2021團(tuán)結(jié)在科學(xué)之中》的報(bào)告，指出盡管疫情在2020年降低了全球短期碳排放量，但無(wú)法保證各國(guó)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期間的碳排放減少，因而并未減緩截至2030年的全球氣候變化趨勢(shì)。國(guó)際能源署指出2021年的碳排放可能達(dá)到歷史第二高，增排15億噸。近期研究還發(fā)現(xiàn)，過去5年的全球氣溫上升已達(dá)歷史最高水平，引發(fā)大量極端天氣和伴生災(zāi)難，例如澳大利亞大火和東非蝗災(zāi)。政府間氣候變化專門委員會(huì)認(rèn)為，未來5年內(nèi)全球氣溫可能高出工業(yè)化前水平1.5℃以上并突破警戒線。第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)因疫情而推遲至2021年11月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯希望各國(guó)共同制定目標(biāo)，力爭(zhēng)將2030年全球碳排放量削減至當(dāng)前水平的55%，為此各國(guó)必須加強(qiáng)氣候融資，填補(bǔ)清潔能源投資方面的巨大供需漏洞。
糧食、能源、大宗商品安全持續(xù)受到疫情和政治因素沖擊。國(guó)際能源署《2021年全球能源評(píng)論》指出，2021年的國(guó)際能源需求與全球防疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇高度相關(guān)，第三波新冠肺炎疫情繼續(xù)抑制人員流動(dòng)，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和能源需求回升的主要障礙。盡管國(guó)際能源署預(yù)計(jì)全球能源消費(fèi)在2021年回暖，但運(yùn)輸業(yè)的能源需求增長(zhǎng)低于預(yù)期，這可能造成世界能源消費(fèi)在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、能源類型等方面高度不平衡，對(duì)一些行業(yè)形成沖擊。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《2021年全球糧食危機(jī)報(bào)告》指出，至少55個(gè)國(guó)家的1.55億人處于“危機(jī)及以上”級(jí)別的糧食不安全狀態(tài)，較往年有所上升，疫情帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊、地區(qū)沖突、極端天氣成為糧食危機(jī)的主要來源。在大宗商品方面，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇預(yù)期帶動(dòng)大宗商品價(jià)格上漲，加之海外金融體系流動(dòng)性寬松，石油、銅、鐵礦、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，給部分產(chǎn)業(yè)的供需平衡帶來沖擊。大宗商品安全風(fēng)險(xiǎn)給中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，近期中國(guó)部分地區(qū)的能源短缺問題凸顯價(jià)格波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和民生的嚴(yán)重影響。
數(shù)字安全給各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來新挑戰(zhàn)。2021年5月美國(guó)燃油管道運(yùn)營(yíng)商Colonial Pipeline遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊而被迫關(guān)閉供油網(wǎng)絡(luò)，造成美國(guó)17個(gè)州和華盛頓特區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，可見現(xiàn)代供應(yīng)鏈、工控設(shè)備在新型網(wǎng)絡(luò)攻擊面前格外脆弱，網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字價(jià)值鏈安全形成巨大威脅，構(gòu)建新的網(wǎng)絡(luò)安全框架已刻不容緩。中國(guó)于2021年9月1日正式施行《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，及時(shí)對(duì)數(shù)字安全進(jìn)行布局，但在技術(shù)、規(guī)則兩方面與歐美國(guó)家仍存在一定差距，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨來自美國(guó)和歐盟的“規(guī)鎖”限制，同時(shí)也缺乏面對(duì)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。這些弱點(diǎn)不但可能暴露安全風(fēng)險(xiǎn)，而且使中國(guó)企業(yè)在面對(duì)美西方數(shù)據(jù)管控規(guī)則時(shí)處于不利地位。中國(guó)需在法治建設(shè)、管理水平、技術(shù)水平上同時(shí)追趕歐美，盡快填補(bǔ)安全漏洞。
隨著美國(guó)實(shí)施對(duì)華技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和封鎖，技術(shù)安全也成為非傳統(tǒng)安全的重要一環(huán)。拜登政府高度重視減少“關(guān)鍵與新興技術(shù)”領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的依賴，一方面補(bǔ)貼關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和開展“科技十二國(guó)”等多邊合作，以維持美西方陣營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面繼續(xù)制裁中國(guó)關(guān)鍵企業(yè)、軍工和軍民兩用企業(yè)，計(jì)劃制定排他性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)打壓中國(guó)高科技企業(yè)。2021年，美國(guó)的技術(shù)封鎖繼續(xù)對(duì)中國(guó)部分高科技企業(yè)形成壓力，一些企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)因“芯片荒”受到打擊。此外，拜登政府將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)開放標(biāo)準(zhǔn)、“人權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，已經(jīng)顯露出在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)排他性規(guī)則，對(duì)中國(guó)進(jìn)行“規(guī)鎖”的戰(zhàn)略意圖。在中美競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，自主研發(fā)仍是中國(guó)應(yīng)對(duì)數(shù)字與技術(shù)安全挑戰(zhàn)的主要途徑，但與此同時(shí)，中國(guó)也須重視對(duì)排華技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的破解。
四、總結(jié)與展望
當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)受到大國(guó)博弈及新冠肺炎疫情的沖擊，正發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。拜登上臺(tái)后意圖對(duì)中國(guó)既競(jìng)爭(zhēng)又合作，但基于意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)仍限制著中美合作的空間。持續(xù)變異的新冠病毒繼續(xù)塑造國(guó)際局勢(shì)，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來較大下行壓力，也凸顯了全球治理體系的必要性。美西方在新冠溯源等議題上的表現(xiàn)足以證明，美國(guó)“價(jià)值觀外交”帶來的中美對(duì)抗是全方位的，技術(shù)性議題也不可能獨(dú)善其身，美國(guó)拉攏小團(tuán)體“孤立”中國(guó)的外交策略對(duì)全球治理有害無(wú)益。如果說2020年的新冠肺炎疫情集中展現(xiàn)了治理缺位的嚴(yán)重后果，2021年的新冠溯源政治化則展現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)對(duì)國(guó)際治理對(duì)話的災(zāi)難性影響。
當(dāng)然，2021年的國(guó)際關(guān)系危中有機(jī)。中美關(guān)系在摩擦中也出現(xiàn)了某種緩和信號(hào)，拜登政府表示要管控中美風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)愿意與中國(guó)恢復(fù)對(duì)話。在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、話語(yǔ)權(quán)等領(lǐng)域，國(guó)際格局仍呈現(xiàn)多極化發(fā)展趨勢(shì)，多邊主義仍然是國(guó)際格局發(fā)展方向。多數(shù)國(guó)家在大國(guó)博弈時(shí)代希望保留外交自主性，一些國(guó)家和區(qū)域也就多邊治理模式進(jìn)行了有益探索，這種趨勢(shì)有利于國(guó)際社會(huì)避免冷戰(zhàn)式兩極競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前世界范圍內(nèi)危機(jī)重重，主要矛盾來自一些美西方鷹派人士的“反華遏華”戰(zhàn)略，以及意識(shí)形態(tài)干擾下的全球供應(yīng)鏈斷裂和治理失能。隨著單極霸權(quán)相對(duì)衰落，以及全球性議題的復(fù)雜化，多邊主義外交是大勢(shì)所趨。中國(guó)積極開展多邊外交，提倡以尊重各國(guó)核心利益和領(lǐng)土主權(quán)為基礎(chǔ)的多邊對(duì)話，通過多邊伙伴關(guān)系對(duì)沖美國(guó)及其盟友對(duì)中國(guó)展開的“規(guī)鎖”。
（本文為《國(guó)際形勢(shì)黃皮書：全球政治與安全報(bào)告（2022）》總論，注釋從略。）