烏克蘭危機(jī)與大國關(guān)系：形勢與前景
張譽(yù)馨 歐陽向英
2014年烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)是烏克蘭國內(nèi)問題與大國地緣政治博弈疊加的結(jié)果，也是冷戰(zhàn)后美歐與俄羅斯競爭歐亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)最具標(biāo)志性的事件之一。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國不斷推動歐盟與北約東擴(kuò)，與俄羅斯形成對抗；俄羅斯則謀求增強(qiáng)在原蘇聯(lián)加盟國地區(qū)及中東地區(qū)的影響力，以推動歐亞一體化戰(zhàn)略。烏克蘭成為雙方爭奪的第一地緣陣線。歐洲與俄羅斯間的不信任情緒由來已久，歐洲“恐俄癥”有其歷史因素，烏克蘭危機(jī)也是歐盟東部伙伴關(guān)系計劃與俄羅斯的歐亞一體化兩大戰(zhàn)略對峙的必然結(jié)果。2020-2021年，新冠肺炎疫情給各國社會治理與全球治理帶來了更大挑戰(zhàn)，烏克蘭域內(nèi)沖突與域外大國博弈相互疊加，危機(jī)前景變得更為復(fù)雜。
一、烏克蘭危機(jī)回顧與烏國內(nèi)局勢現(xiàn)狀
2014年發(fā)生的烏克蘭危機(jī)對整個歐亞地區(qū)的穩(wěn)定造成了沖擊。事件緣起2013年末，時任烏克蘭總統(tǒng)的亞努科維奇與俄羅斯簽訂協(xié)議，加強(qiáng)與俄羅斯的合作，促成俄羅斯降低對烏天然氣售價、俄購買150億元烏克蘭國債，烏克蘭國內(nèi)親西方激進(jìn)派擔(dān)心歐盟與烏克蘭政治合作與自貿(mào)協(xié)定因此受阻，舉行抗議并于2014年2月在獨(dú)立廣場發(fā)動武裝暴亂，烏總統(tǒng)亞努科維奇下臺。隨后，2014年3月，原屬烏克蘭的克里米亞自治共和國通過公投加入俄羅斯聯(lián)邦；4月，烏克蘭東部頓涅茨克與盧甘斯克州分別成立自治人民共和國，要求加入俄羅斯聯(lián)邦。由此，烏克蘭東西兩部分領(lǐng)土在實(shí)質(zhì)上分裂，處于兩股力量的支配下。危機(jī)發(fā)生后，美國與歐盟對俄羅斯實(shí)施了一系列制裁，既包括對俄高級官員的簽證禁令、賬戶凍結(jié)等個人制裁，也包括對俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)、軍工企業(yè)、銀行等主要經(jīng)濟(jì)部門的制裁。俄羅斯也不甘示弱，對美歐實(shí)施反制裁措施。
如前所述，烏克蘭親西方抗議、獨(dú)立廣場暴亂與亞努科維奇下臺是引發(fā)烏克蘭危機(jī)的直接原因。但究其本質(zhì)，烏克蘭復(fù)雜的民族與宗教因素、社會內(nèi)部矛盾及美歐與俄羅斯在該地區(qū)的戰(zhàn)略沖突是引發(fā)烏克蘭危機(jī)的深層原因。時隔七年，烏克蘭政府軍與頓巴斯地區(qū)民兵武裝沖突仍然不斷，局勢呈膠著狀態(tài)。美歐與俄羅斯之間的制裁戰(zhàn)長期化并遷延至今，政治對抗導(dǎo)致俄與西方國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化。目前，烏克蘭危機(jī)的解決方案有兩個，一個是2015年由俄、烏、德、法四方簽訂的《明斯克協(xié)議》，但協(xié)議規(guī)定的烏克蘭憲法改革、賦予烏東部自治地位、有條件地將烏東部的部分領(lǐng)土納入烏克蘭政府管轄等目標(biāo)均無法實(shí)現(xiàn)；另一個是俄、德、法、烏提出的“諾曼底模式”，但2019年巴黎峰會做出的9項(xiàng)決定只有交換關(guān)押人員的決定得到部分落實(shí)。
2020-2021年，新冠肺炎疫情席卷全球，各國面臨抗疫挑戰(zhàn)，但頓巴斯地區(qū)沖突并未平息，反而有所升溫。2020年至今，雙方開火達(dá)數(shù)千次，互相指責(zé)破壞停戰(zhàn)協(xié)定。頓巴斯方面稱，2020年全年烏克蘭政府軍隊(duì)向該地區(qū)發(fā)射炮彈共10993枚，共造成頓巴斯地區(qū)29人傷亡。2020年下半年，由烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組達(dá)成的戰(zhàn)俘交換協(xié)議未能得到執(zhí)行。尤其是2021年2月26日烏克蘭舉行國家安全和國防委員會會議后，沖突升溫，開火次數(shù)達(dá)到此前的3-5倍，烏克蘭政府將2021年7月稱作“最悲劇的月份之一”，并表示“我們已經(jīng)做好了戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備”。據(jù)媒體報道，該月烏克蘭政府軍有7人死亡、32人受傷，雙方都使用了一些禁用武器，沖突遷延至8月。根據(jù)聯(lián)合國人權(quán)高級專員辦事處數(shù)據(jù)，2014-2021年，頓巴斯地區(qū)流血沖突造成13000多人死亡，其中包括4150名烏克蘭政府軍人，5700名烏克蘭東部軍人和3375名普通公民。
在這場危機(jī)中，遭受影響最嚴(yán)重的還是烏克蘭本國的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。烏克蘭失去了頓涅茨克、盧甘斯克和克里米亞地區(qū)的生產(chǎn)能力，該地區(qū)GDP約占烏克蘭全國GDP的17%，造船業(yè)、軍工產(chǎn)業(yè)也遭到嚴(yán)重打擊。根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2014年和2015年，烏克蘭經(jīng)濟(jì)衰退幅度分別達(dá)到-6.6%和-9.8%，2016-2019年GDP增長率為2.5%-3%。2020年烏克蘭GDP總量為1515.4億美元（按現(xiàn)價計算），衰退幅度達(dá)-4.0%。需償還的外債規(guī)模達(dá)到62億美元，通貨膨脹率達(dá)到7.9%。2020年烏克蘭失業(yè)率為9%，2021年第一季度失業(yè)率為10.5%。根據(jù)烏克蘭國家統(tǒng)計局信息，2013年底至2021年，烏克蘭人口大幅減少372.3萬人，僅2013-2014年底，烏克蘭人口總量就減少了175.8萬人。根據(jù)世界銀行的調(diào)查，除去生育率降低因素外，這一數(shù)字的背后是大量的人口外流。除移民之外，外出務(wù)工人員也大幅增長。2018年烏克蘭外出務(wù)工人員向國內(nèi)匯款額超過147億美元，同比增長17%，2019年增長到158億美元，達(dá)到烏克蘭GDP的9.5%，勞務(wù)移民前往的國家主要是波蘭、捷克、匈牙利等。
貿(mào)易與投資是烏克蘭經(jīng)濟(jì)的“重災(zāi)區(qū)”。政治不穩(wěn)定因素造成烏克蘭投資吸引力降低、營商積極性下降，與俄羅斯關(guān)系的惡化影響了俄烏乃至烏克蘭與其他中亞國家、高加索國家的貿(mào)易。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中最主要的問題仍然是缺乏投資。烏克蘭主要借助外國投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但2020全年烏克蘭外國直接投資凈流入量為-8.68億美元，2021年第一季度固定資本投資減少9.5%。此外，2015年，烏克蘭廢除了此前在獨(dú)聯(lián)體國家框架下與俄羅斯簽署的自貿(mào)協(xié)定，禁止進(jìn)口一系列俄羅斯商品。俄烏貿(mào)易關(guān)系的破裂間接導(dǎo)致烏克蘭與哈薩克斯坦等中亞國家、高加索地區(qū)部分國家之間運(yùn)輸成本大幅增加，出口成本上升導(dǎo)致烏克蘭出口商品量減少。
在政治改革與外交方面，2020-2021年烏克蘭進(jìn)一步推進(jìn)與美國、歐洲的關(guān)系，但國內(nèi)政治改革乏善可陳。2021年6月，烏克蘭獲得了北約“增強(qiáng)伙伴國地位”，烏克蘭方面表示將在2021年底再次啟動加入北約的程序。加入歐盟的步伐仍未有進(jìn)展。歐盟認(rèn)為烏克蘭反貪污措施不夠徹底，首先是反貪污改革停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退可能。烏克蘭國內(nèi)政治權(quán)力機(jī)關(guān)之間的矛盾沖突是造成這一現(xiàn)象的主要原因，首先是烏克蘭憲法法院在2021年以反腐法規(guī)過于嚴(yán)厲、違反憲法為由，廢除了部分反腐法規(guī)，限制了國家反腐機(jī)構(gòu)的權(quán)力，但總統(tǒng)澤連斯基反對以上措施并要求解散憲法法院，雙方僵持不下；其次是國家治理改革成效不大，一直阻礙烏克蘭推進(jìn)政治改革的烏克蘭國家安全局改革方案遲遲無法通過，2021年這一方案再次在一讀時就被烏克蘭最高拉達(dá)否決。
二、2020-2021：大國博弈中的烏克蘭因素
烏克蘭危機(jī)的背后是復(fù)雜的大國博弈。在新冠肺炎疫情的背景下，美國、歐盟與俄羅斯之間的對峙局面并未紓解，烏克蘭仍是美國重要反俄陣地，但俄羅斯對烏克蘭的態(tài)度發(fā)生了微妙轉(zhuǎn)變。“北溪-2”即將竣工，加強(qiáng)了事態(tài)的復(fù)雜性。美國將中國視為主要競爭對手，這成為影響中烏經(jīng)貿(mào)合作的重要因素，中俄合作則未對中烏合作造成顯著影響。
（一）俄美在烏博弈常態(tài)化，軍事對峙有增無減
美國將烏克蘭視為在中東歐地區(qū)制衡俄羅斯的工具，對烏克蘭在軍事、政治與經(jīng)濟(jì)方面的支持也是加強(qiáng)在該地區(qū)影響的標(biāo)志。烏克蘭則希望借助美國支持提高自身國力，并制衡來自俄羅斯的影響。實(shí)際上，從歷史上來看，美烏兩國在2013年前并未建立過長期的互利關(guān)系。自蘇聯(lián)解體至2013年，美烏關(guān)系的發(fā)展線并不是連續(xù)的。2010-2013年，烏克蘭既表示要加強(qiáng)與歐洲的關(guān)系，又有迎合俄羅斯的舉動，美國曾一度對這種模糊的外交政策感到不滿，直到亞努科維奇下臺，兩國才加強(qiáng)合作。2016年，美國對烏克蘭的軍事援助達(dá)到頂峰，總額為2.265億美元，此后美國對烏克蘭的興趣開始逐漸下降，國會關(guān)于烏克蘭問題的討論也有所減少，這種狀況基本持續(xù)至2020年。
2021年，美國對烏克蘭的支持較此前有所增加。4月，美國國會參議院外交關(guān)系委員會通過了《烏克蘭安全伙伴關(guān)系法案》，將美國每年對烏克蘭的軍事援助增加到3億美元。6月，在烏克蘭安全協(xié)助計劃倡議的框架下，美國國防部宣布了金額為1.5億美元的一攬子援助計劃，用于“幫助烏克蘭軍隊(duì)維護(hù)本國領(lǐng)土完整”。9月1日，拜登與澤連斯基在華盛頓舉行會面，雙方簽署《美烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》及一系列涉及國防和武器研發(fā)的協(xié)議，美國計劃向?yàn)蹩颂m提供超過4.63億美元的援助，用于烏克蘭的民主、人權(quán)、私有化、地方政府權(quán)力結(jié)構(gòu)改革、安全機(jī)構(gòu)改革與司法改革，并將擴(kuò)大兩國在黑海防御、網(wǎng)絡(luò)安全和偵察情報交流領(lǐng)域的合作能力。拜登還計劃向?yàn)蹩颂m提供總額6000萬美元的軍事援助，其中就包括“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈。此外，還可能額外向?yàn)跆峁┘s為4500萬美元的抗疫“人道主義援助”。自2014年以來，烏克蘭的武裝力量人數(shù)已從14萬增加到24.65萬，軍事支出增加了三倍多，從2014年的22億美元增加到2021年的92億。但本次9月美烏領(lǐng)導(dǎo)人會面之后，烏克蘭民眾普遍認(rèn)為，與阿富汗相比，美國對烏克蘭提供的援助是杯水車薪，擔(dān)憂烏克蘭可能成為繼阿富汗之后下一個被美國拋棄的犧牲品。
經(jīng)過七年的對峙，俄美兩國在烏博弈已經(jīng)常態(tài)化。不同于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，軍事安全互動是俄美博弈的傳統(tǒng)領(lǐng)域和主要方向。過去一年中，兩國持續(xù)彼此威懾、防范與制衡。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，美國在烏駐軍并在羅馬尼亞、波蘭建設(shè)陸基導(dǎo)彈攔截站。2020-2021年，美國、英國及其他北約國家的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦一年內(nèi)多次駛?cè)牒诤：Ｓ颉?021年拜登簽署的《國家安全戰(zhàn)略指南》指出，俄羅斯在國際舞臺上扮演“破壞性角色”，3月，美國在挪威奧蘭空軍基地部署能攜帶大量空對地武器的B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)。此后，美國不顧俄羅斯多次警告，與烏克蘭、格魯吉亞、阿塞拜疆、土耳其和部分北約成員國在黑海共同舉行了“海風(fēng)-2021”軍演、“潛水-2021”多國聯(lián)合反水雷軍事演習(xí)和“敏捷精神-2021”聯(lián)合軍事演習(xí)，并阻止印度購買俄羅斯S-400凱旋號防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。此外，英國也加強(qiáng)了與烏克蘭的聯(lián)系。2020年，英國宣布烏克蘭正式成為其戰(zhàn)略伙伴，并在2020年10月與烏克蘭簽訂了大規(guī)模軍事、政治與商貿(mào)合作協(xié)議，保障了在英國脫歐之后英烏兩國間的自由貿(mào)易，同時將兩艘退役的“桑當(dāng)”級獵雷艇轉(zhuǎn)給烏克蘭海軍，并表示，英國海軍仍然會繼續(xù)駛?cè)牒诤：Ｓ颉?/font>
作為對美國軍演等威懾行為的回應(yīng)，2020-2021年，俄羅斯黑海艦隊(duì)及南部軍區(qū)多次出動蘇-30SM、蘇-27殲擊機(jī)、蘇-24轟炸機(jī)、S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)等武器和多艘軍艦，進(jìn)行了應(yīng)對性的演習(xí)。與此同時，俄羅斯進(jìn)一步加強(qiáng)軍備建設(shè)。2021年7月出臺的《2021俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，將進(jìn)一步加強(qiáng)與原蘇聯(lián)加盟國之間的軍事與安全合作。根據(jù)俄羅斯國防部數(shù)據(jù)，2021年俄羅斯軍事預(yù)算的2/3都將用于武器購買與升級，全年將接收和更新包括軍艦、導(dǎo)彈、戰(zhàn)機(jī)、直升機(jī)及防空導(dǎo)彈系統(tǒng)在內(nèi)的新型裝備3500件，俄羅斯戰(zhàn)略火箭軍將新增13套白楊-M洲際導(dǎo)彈和先鋒高超音速導(dǎo)彈系統(tǒng)，接受首批新一代S-500普羅米修斯防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。空軍則將接收改進(jìn)型蘇-34戰(zhàn)斗轟炸機(jī)、改進(jìn)型圖-160M戰(zhàn)略轟炸機(jī)。海軍裝備尤其得到了加強(qiáng)，2021年將新增32艘軍艦，其中包括兩艘“北風(fēng)之神”A型戰(zhàn)略核潛艇。
在政治干預(yù)上，俄羅斯繼續(xù)對烏東部給予政治支持，美國對烏克蘭政府的影響力也不可小覷。與歐盟相比，美國的影響力體現(xiàn)在能夠直接干涉烏克蘭的人事任命等問題。例如，拜登任副總統(tǒng)期間就曾成功使波羅申科解雇了烏克蘭總檢察長，而美國駐烏克蘭新任臨時代辦喬治·肯特同時是烏克蘭反貪污行動的總監(jiān)督人，對政治改革有關(guān)鍵干預(yù)權(quán)，地位十分特殊。2021年7月13日烏克蘭內(nèi)務(wù)部長阿爾森·阿瓦科夫辭職也被認(rèn)為與肯特有關(guān)。2021年底之前，美國還將任命一位高級能源安全顧問，以便應(yīng)對“北溪-2”的影響，確保烏克蘭的能源供應(yīng)安全。
（二）俄羅斯鞏固既有利益，對烏軟硬兼施
烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，西方經(jīng)濟(jì)制裁對俄羅斯造成重創(chuàng)，但多年來俄羅斯仍以豐富的外交手段鞏固了其在博弈中的既得利益。克里米亞脫烏入俄，這使得地緣政治意義極為重要的塞瓦斯托波爾港與黑海艦隊(duì)被保留下來，為俄所用。此外，俄羅斯也通過積極參與敘利亞事務(wù)、與土耳其進(jìn)行務(wù)實(shí)外交等方式擴(kuò)大了對近東地區(qū)的影響力，以獲得更多工具來制衡美國在烏克蘭的行動。烏克蘭的資源稟賦、地理位置，及其在斯拉夫文明中與俄羅斯民族的密切關(guān)系，對于俄羅斯仍有著不可替代的作用。從這一角度來說，俄羅斯顯然比美國更加重視烏克蘭事務(wù)。
過去一年，俄羅斯持續(xù)對烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)提供援助。新冠肺炎疫情對俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢造成嚴(yán)重沖擊，2021年財政赤字達(dá)到2.75萬億盧布，但對頓巴斯地區(qū)居民的人道主義援助卻從未停歇。自2014年8月至2021年8月，俄緊急情況部已向?yàn)蹩颂m東南部地區(qū)運(yùn)送了超過8.5萬噸的人道主義援助物資。2021年1月末，頓涅茨克人民共和國與盧甘斯克人民共和國共同擬定了《俄羅斯民族的頓巴斯學(xué)說》這一文件，經(jīng)俄羅斯方面同意后發(fā)布。該文件極為強(qiáng)調(diào)俄羅斯民族在該地區(qū)的作用，雖未提及馬上加入俄羅斯聯(lián)邦的問題，但明確指出，兩個共和國的意愿是離開烏克蘭、建立一個以俄羅斯民族為主的國家。《學(xué)說》指明了重振和恢復(fù)“俄羅斯民族的頓巴斯地區(qū)”的具體步驟，認(rèn)為這條道路將大大改善頓巴斯的未來發(fā)展前景，并稱該學(xué)說是“該地區(qū)人民對于自己的意志、精神和價值觀的表達(dá)”。盧甘斯克人民共和國前部長委員會主席瑪拉特·巴什洛夫也表示，頓巴斯地區(qū)人民愿意實(shí)現(xiàn)與俄羅斯的一體化。
此外，俄羅斯也在繼續(xù)加強(qiáng)對克里米亞地區(qū)的治理能力。克里米亞方面也不斷強(qiáng)調(diào)，克里米亞是俄羅斯領(lǐng)土的一部分。2021年，由克里米亞共和國副總理、俄總統(tǒng)常駐克里米亞共和國代表格奧爾吉·穆拉多夫負(fù)責(zé)組建了“克里米亞之友”國際協(xié)會，廣泛聯(lián)絡(luò)承認(rèn)克里米亞為俄羅斯領(lǐng)土的國家、地區(qū)和組織，積極在國際舞臺上發(fā)展關(guān)系。此前，烏克蘭政府提出了旨在吸引國際社會關(guān)注烏克蘭問題的“克里米亞平臺”峰會，克里米亞共和國此舉正是對烏克蘭政府的針對性回應(yīng)措施。
不同于前一個時期，2020-2021年，俄羅斯官方逐漸顯露出拉攏烏克蘭的態(tài)勢，可以看到俄羅斯仍然在努力爭取烏克蘭一切親俄力量，一面“強(qiáng)硬”、一面“溫情”，動用一切可能工具鞏固俄在歐亞地區(qū)的影響。烏克蘭方面對此的回應(yīng)可以分為官方與民間兩個層面。
一方面，官方層面對俄羅斯的“示好”毫不領(lǐng)情。俄總統(tǒng)普京2021年7月12日發(fā)表文章《論俄羅斯人和烏克蘭人的歷史統(tǒng)一》，深入闡述俄烏歷史淵源，以“兄弟鬩墻”來比喻俄烏過去七年的齟齬，強(qiáng)調(diào)俄烏同根同源，是“統(tǒng)一體”。此外，在美德簽署關(guān)于同意保障“北溪-2”運(yùn)營的協(xié)議后，俄羅斯天然氣工業(yè)公司總裁米勒也表示，未來將繼續(xù)從烏克蘭過境天然氣，并擴(kuò)大對歐的天然氣銷售量。但烏克蘭外長德米特里·庫列巴對此的回應(yīng)是：烏克蘭是西方的一部分，將在2021年底再次啟動加入北約的程序。烏克蘭外交部、烏克蘭石油天然氣公司也對俄羅斯天然氣工業(yè)公司的聲明并不領(lǐng)情，將其稱為“一種歧視性建議”。
另一方面，知識分子與民眾的態(tài)度發(fā)生了微妙轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了更多倡導(dǎo)排除政治因素、與俄羅斯進(jìn)行合作的聲音。進(jìn)入2021年以來，民眾對現(xiàn)政府統(tǒng)治的不滿增多，民眾指責(zé)“北溪-2”的建成是烏克蘭與西方博弈的失敗，指責(zé)烏克蘭外長德米特里·庫列巴“完全不懂外交”。認(rèn)為7月簽署的美德“北溪-2”協(xié)議既未規(guī)定德國在國際層面的義務(wù)，也未規(guī)定俄羅斯未來將通過烏克蘭向德國運(yùn)輸多少天然氣，一旦“北溪-2”開通，烏克蘭實(shí)際上無法受到任何保障。
一些知識分子開始倡導(dǎo)與俄羅斯合作。來自“歐洲團(tuán)結(jié)黨”的烏克蘭最高拉達(dá)議員、前外長巴維爾·克里姆金認(rèn)為，在“北溪-2”的博弈中根本沒有烏克蘭的位置。“西方從一開始立場就不統(tǒng)一。美國信任德國，但德國卻最終犧牲了烏克蘭。向西方施壓已經(jīng)無用，要想取得過境的保障，最好的辦法就是和俄羅斯搞好關(guān)系，信任俄羅斯能夠保障天然氣過境安全。”烏克蘭議員奧列格·沃洛申表示，“整整八年我們都生活在如同幼兒園一樣幼稚的領(lǐng)導(dǎo)班子下，該醒悟了，該長大了”。烏克蘭國際關(guān)系學(xué)者伊利亞·庫薩則表示，烏克蘭并不了解拜登及歐洲的對外政策，對美國與德國合作的政策毫無準(zhǔn)備。烏克蘭應(yīng)該清醒地思考，如何更好地參與“歐洲氫能戰(zhàn)略”和使用來自歐洲的能源基礎(chǔ)設(shè)施投資。不能再因“北溪-2”而哭泣，需要適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)，采取更為實(shí)用主義的態(tài)度與俄羅斯合作。目前的最好選擇就是與俄羅斯就直接供氣價格進(jìn)行談判，不再要求低于歐洲內(nèi)部市場的均價，只需保障對烏克蘭售價不高于德國從“北溪-2”購買的天然氣價格。同時要求德國與美國協(xié)助烏克蘭，做一切努力保留從烏克蘭過境天然氣的可能。烏克蘭還有一部分人對國家未來前景相當(dāng)悲觀，烏最高拉達(dá)前議員葉甫蓋尼·穆拉耶夫甚至表示，烏克蘭面臨被肢解的危險，一部分領(lǐng)土給羅馬尼亞，一部分給波蘭，一部分給匈牙利，一部分給俄羅斯。而最高拉達(dá)現(xiàn)議員葉甫蓋尼·舍甫琴科則表示，要想使烏克蘭避免國家被肢解的命運(yùn)，絕不能與俄羅斯陷入公開沖突，要馬上和俄羅斯進(jìn)行談判。
（三）歐俄制裁戰(zhàn)持續(xù)，新老成員國對俄態(tài)度分化
歐盟東部伙伴關(guān)系計劃與俄羅斯的歐亞聯(lián)盟一體化戰(zhàn)略對峙多年，烏克蘭是兩大地緣政治戰(zhàn)略的交匯處，烏克蘭危機(jī)是這種對峙的集中爆發(fā)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，歐俄關(guān)系并未出現(xiàn)緩和跡象。2021年7月，歐盟將已實(shí)行7年的對俄經(jīng)濟(jì)制裁延長至2022年1月30日。2021年5月歐盟發(fā)布的文件顯現(xiàn)出其對于頓巴斯地區(qū)的憂慮與關(guān)切。文件中稱“俄羅斯通過組織選舉、發(fā)放護(hù)照等措施，打算從事實(shí)上吞并烏克蘭東部的頓巴斯地區(qū)”。如上所述，歐盟最為擔(dān)憂的是頓巴斯地區(qū)仿照克里米亞模式加入俄羅斯聯(lián)邦。歐盟方面認(rèn)為，這種情況一旦發(fā)生，將直接威脅歐洲的地緣政治安全。
歐盟在對俄、對烏關(guān)系上都比美國更為謹(jǐn)慎。一方面，歐盟與俄羅斯地緣毗鄰，歐洲的戰(zhàn)略謹(jǐn)慎有其在地緣政治上的合理性。另一方面，在烏克蘭危機(jī)所引發(fā)的制裁戰(zhàn)中，歐盟的受害程度遠(yuǎn)比美國更深。俄美兩國年雙邊貿(mào)易額約在900億美元水平，而俄羅斯與歐盟年雙邊貿(mào)易額最高曾在2013年達(dá)到4170億美元，而2020年則降至不足1800億美元。相比美國的軍事支持，歐盟近年來在推動烏克蘭政治改革方面給予了較多支持，包括吸引烏克蘭加入歐洲一體化進(jìn)程，自2017年6月11日對烏克蘭公民開放免簽證制度等。從2014年烏克蘭危機(jī)發(fā)生至2021年6月，歐盟向?yàn)蹩颂m提供了2500萬歐元的無償人道援助資金。截至2020年10月，歐盟、歐洲投資銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行對烏克蘭國內(nèi)改革提供的補(bǔ)貼、資助與貸款總額達(dá)到150億歐元。2020-2021年歐盟對烏抗疫援助總額達(dá)到1.9億歐元。截至2020年6月末，歐盟仍是烏克蘭外國直接投資的最大來源，累計投資總額達(dá)到35.89萬億美元，占烏克蘭外國直接投資累計總額的三分之二，其中投資額遠(yuǎn)超其他國家的分別是塞浦路斯和荷蘭，累計投資總額分別達(dá)到15.49萬億美元與10.26億美元。
值得注意的是，歐盟內(nèi)部對俄態(tài)度也存在差異。2020-2021年，這種差異主要表現(xiàn)為各國在“北溪-2”天然氣管道上的不同主張。作為參與建設(shè)“北溪-2”的國家，德國、法國、奧地利、荷蘭、芬蘭等國主張制裁與對話并行，與俄羅斯進(jìn)行有限合作。德國的身份最為復(fù)雜。歷史上，德國曾是20世紀(jì)20年代領(lǐng)導(dǎo)烏克蘭分離主義運(yùn)動的重要力量，但近年來也一直充當(dāng)調(diào)解歐盟與俄羅斯關(guān)系的重要角色，是進(jìn)口俄羅斯天然氣最多的歐洲國家。
德俄關(guān)系多面且復(fù)雜。雖然德國指責(zé)俄羅斯民主與人權(quán)問題，但兩國在經(jīng)濟(jì)方面的合作卻更多地秉持理性務(wù)實(shí)原則。德國的能源需求成為影響其外交決策的主要因素。為了促進(jìn)節(jié)能減排和新能源開發(fā)，天然氣成為德國最重要的能源，德國95%以上的天然氣依賴進(jìn)口，因此必須與俄羅斯合作，才能保障其自身的經(jīng)濟(jì)利益和能源安全。“北溪-2”管道使得俄羅斯對德國的天然氣年出口量增加550億立方米，不僅降低了德國的運(yùn)氣成本，還使德國成為俄歐輸氣網(wǎng)絡(luò)中最重要的轉(zhuǎn)運(yùn)國。2021年7月，德國促成美國簽署了取消對“北溪-2”制裁的協(xié)議：由德國在國家層面保障，一旦俄羅斯對烏克蘭發(fā)起侵略或?qū)踹M(jìn)行能源制裁，德國有義務(wù)在國家層面對侵略行為作出反應(yīng)，并停止從俄羅斯購買天然氣。此外，德國還需在2024年天然氣過境協(xié)議終止后仍與烏克蘭續(xù)約10年，并承諾建立“烏克蘭綠色基金”。德美承諾將為該基金投資至少10億美元，以支持烏克蘭能源轉(zhuǎn)型，提升其能源效率和安全。雖然美國此后又對俄推出新制裁，但德國必然會繼續(xù)與美國進(jìn)行協(xié)調(diào)，以促成“北溪-2”的運(yùn)營。
與德國對俄態(tài)度不同的主要包括烏克蘭以及波蘭、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、羅馬尼亞等“新歐盟國家”，這些國家反對德俄“北溪-2”供氣合作。首先，烏克蘭擔(dān)心德國取代烏克蘭成為最重要的能源過境國，而其他國家則由于傳統(tǒng)的反俄情緒，擔(dān)心未來俄羅斯推行能源制裁，危害能源安全，因而希望尋找其他供氣渠道，實(shí)現(xiàn)歐洲能源多元化。尤其是烏克蘭與波蘭對“北溪-2”最為反對，在美德2021“北溪-2”協(xié)議發(fā)布后聯(lián)合聲明抵制，將該管道稱作“俄羅斯向歐洲擴(kuò)張的地緣政治工具”。其次，“北溪-2”一旦運(yùn)營，也會減少歐洲對美國液化天然氣的進(jìn)口需求，損害美國利益。由此，上述國家與美國有共同利益，形成阻撓“北溪-2”的合力。但俄羅斯對歐洲的態(tài)度立足長遠(yuǎn)，自2018年就開始投資建設(shè)“北溪-2”，如今已基本建成。“北溪”、“土耳其溪”與“北溪-2”三條管線構(gòu)成了俄羅斯向歐洲供氣必需的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，必然引起烏克蘭和上述“新歐盟國家”與德國等傳統(tǒng)歐盟國家之間的矛盾，加強(qiáng)歐盟內(nèi)部的離心力。美國如果繼續(xù)在“北溪-2”問題上作出讓步，中東歐國家對美國的不信任情緒也可能加深。
（四）中烏合作取得一定進(jìn)展，機(jī)會與挑戰(zhàn)并存
危機(jī)發(fā)生后，烏克蘭經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，工業(yè)產(chǎn)業(yè)凋敝，急需外國投資。2014年烏克蘭外國直接投資流入量為-40.89億美元，2015年為-8.68億美元。受疫情影響，2020年直接投資流入量為-67.28億美元。在這一背景下，中烏合作進(jìn)一步擴(kuò)大。2019-2020年，中國成為烏克蘭最大貿(mào)易伙伴國，2019年雙邊貿(mào)易額為127億美元，2020年增長至154億美元。2020年，中國是烏克蘭最大的進(jìn)口來源國（83億美元）和出口目的國（71億美元），中國向?yàn)蹩颂m出口最多的四類商品分別是機(jī)器、設(shè)備和電子產(chǎn)品（21.0%）；礦物產(chǎn)品（15.5%），化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品（13.5%）和陸上交通運(yùn)輸工具（10.6%）。為防控疫情，2021年3月9日，烏克蘭衛(wèi)生部批準(zhǔn)科興疫苗緊急使用注冊申請，向中國科興公司購買190萬劑疫苗。3月25日，首批疫苗運(yùn)抵烏克蘭首都基輔。此外，中國也是烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品和鐵礦石的主要進(jìn)口國，每年為烏克蘭帶來幾十億美元的外匯收入。烏克蘭也是最早表示支持“一帶一路”倡議的國家之一。2021年6月30日，烏克蘭基礎(chǔ)設(shè)施部部長亞歷山大·庫布拉科夫與中國商務(wù)部長王文濤簽訂了《中華人民共和國政府和烏克蘭政府關(guān)于深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作的協(xié)定》。該協(xié)議在籌備三年之后終于簽署，根據(jù)協(xié)議，中烏將在技術(shù)設(shè)施建設(shè)方面實(shí)施一些共同項(xiàng)目，其中首批投建的項(xiàng)目包括克列緬丘克市大橋建設(shè)項(xiàng)目及基輔市環(huán)線建設(shè)項(xiàng)目等。
雖然中烏合作有所拓展，但中國對烏投資并非一帆風(fēng)順，且在很大程度上受到中美關(guān)系的影響。雖然烏克蘭反俄情緒嚴(yán)重，但以目前的合作案例來看，中俄合作并未對中烏合作造成顯著影響。展望未來，中烏合作的機(jī)會與風(fēng)險并存。2020年發(fā)生了兩起中烏企業(yè)重要合作項(xiàng)目中斷事件。一是2020年12月，烏克蘭外交部決定拆除其使用的中國華為公司的所有設(shè)備，并終止與華為的智慧城市合作項(xiàng)目，改為與美國思科（Cisco）公司合作。二是2021年3月，烏克蘭政府將2016年已被中國企業(yè)收購56%股權(quán)的“馬達(dá)西奇”航空發(fā)動機(jī)公司國有化，凍結(jié)且禁止股份，導(dǎo)致中方企業(yè)產(chǎn)生近36億美元的損失。雖然已訴諸國際法庭，但即使判決賠償，訴訟也將持續(xù)數(shù)年甚至數(shù)十年，訴訟費(fèi)極為高昂。該事件對于烏克蘭也造成了很大損失。將“馬達(dá)西奇”發(fā)動機(jī)公司國有化等于放棄該公司多年來的經(jīng)營基礎(chǔ)，且得到美國資金的希望并不大。如果未來得不到來自中國或俄羅斯的大規(guī)模投資，該公司很可能就此凋敝。由此可見，在美國的施壓下，烏克蘭經(jīng)濟(jì)決策政治化的情況仍很嚴(yán)重。烏克蘭國際關(guān)系學(xué)者伊利亞·庫薩此前甚至表示，烏克蘭政府“轉(zhuǎn)向中國”的說法有其政治目的，在很大程度上是為了挑釁威脅美國而虛張聲勢，其根本目的還是希望從美國爭取得到更多資源。如上所說，未來中烏兩國合作機(jī)遇與風(fēng)險并存。
三、烏克蘭危機(jī)的走向
新冠肺炎疫情暴露了全球治理機(jī)制的缺失。在過去的七年中，明斯克協(xié)議與“諾曼底模式”多邊機(jī)制未能給烏克蘭帶來和平與繁榮，未來烏克蘭危機(jī)將走向何方？近年來，烏克蘭國家實(shí)力并未得到顯著提升，完成國內(nèi)政治改革、恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)能力需要資金與時間，烏克蘭在國際事務(wù)中的主觀能動性仍然很有限。未來能否針對烏克蘭危機(jī)建立有效的沖突解決機(jī)制，在很大程度上仍將取決于關(guān)鍵大國是否有意愿解決沖突、進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。
（一）俄美在烏博弈仍將繼續(xù)，美或?qū)Χ須W讓步以拉攏歐洲制華
過去七年，美國與歐洲提供的援助并未提升烏克蘭的綜合國力。新冠肺炎疫情后，美國與歐盟財政資源更為緊缺，對烏克蘭提供的資助有限，未來美國的烏克蘭政策將更多服從于美國的自身利益，但不可否認(rèn)的是，烏克蘭仍是美國對抗俄羅斯的重要地緣政治工具。而俄羅斯仍將烏克蘭視為歐亞戰(zhàn)略中的關(guān)鍵國家，不可能放棄其在克里米亞的既得利益。在試圖軟化烏克蘭反俄情緒的同時，俄仍會對烏東提供軍事支持。《2021年俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》也再次強(qiáng)調(diào)美國與北約對俄羅斯的軍事威脅升級，稱美國的行為“損害了俄羅斯傳統(tǒng)精神、道德、文化和歷史價值觀”。可以判斷，俄美兩國在烏博弈仍將繼續(xù)，局勢的緊張程度還將與俄美兩國在中東、格魯吉亞及中亞與外高加索地區(qū)部分國家的博弈程度緊密相關(guān)。
美國將中國視為目前面臨的最大威脅，為集中精力對抗中國、處理好美國內(nèi)部事務(wù)，俄羅斯與歐洲是美國要考慮的關(guān)鍵變量。美國或?qū)⒃鰪?qiáng)內(nèi)部合力，也就是拉攏德國等關(guān)鍵歐洲國家，同時減少外部壓力，也就是選擇某些問題作出妥協(xié)，減少來自俄羅斯的壓力。本次美國在“北溪-2”問題上對德、對俄做出的妥協(xié)就體現(xiàn)了這種政策趨勢。雖然未來美國仍會對“北溪-2”天然氣管道的運(yùn)營設(shè)置障礙，但總體來說，政策需求與既成事實(shí)使得美國難以阻撓“北溪-2”投產(chǎn)運(yùn)營。如果出現(xiàn)這種情況，美國可能會選擇犧牲烏克蘭的部分利益，在“北溪-2”和其他國際事務(wù)上給予歐洲更大的讓步，進(jìn)一步拉攏歐洲，以便聯(lián)歐制華。而美國在中短期內(nèi)對俄羅斯的態(tài)度也可能從“壓制”走向“限制”。
（二）俄歐繼續(xù)“有限合作”，俄烏敵對態(tài)勢短期內(nèi)恐難消除
首先，歐盟與俄羅斯利益仍存在本質(zhì)沖突，信任難以在短期內(nèi)重建。未來俄歐雙方大概率將保持“點(diǎn)對點(diǎn)”的有限合作模式，俄羅斯將繼續(xù)爭取拓展與歐盟部分國家的雙邊合作。“北溪-2”項(xiàng)目使俄德兩國受益，幫助俄羅斯鞏固了歐洲市場、平衡了美國在歐洲的力量，也降低了德國的能源成本，但卻使德國和歐盟的整體利益出現(xiàn)了對立，同時也削弱了烏克蘭等國對俄羅斯的牽制力，將俄歐博弈中的歐洲推向相對弱勢的地位。若“北溪-2”成功投入運(yùn)營，俄羅斯與德國及北歐的一些天然氣消費(fèi)國可能在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大在其他領(lǐng)域的合作，中東歐和東南歐國家可能因此對俄更為反感。由此，歐盟國家對俄態(tài)度可能進(jìn)一步分化。
在烏克蘭當(dāng)前政府執(zhí)政的背景下，俄烏兩國敵對態(tài)勢在短期內(nèi)恐難消除。比起烏克蘭盲目且不顧一切的反俄情緒，俄羅斯的做法更為清醒務(wù)實(shí)。7月美德“北溪-2”協(xié)議簽訂實(shí)際上損害了烏克蘭的利益，俄羅斯雖然表達(dá)了愿意向?yàn)蹩颂m“雪中送炭”的意愿，但烏克蘭反俄情緒仍然激烈。總體來看，俄烏兩國間的離心力遠(yuǎn)大于向心力。從內(nèi)部來講，兩國在國家、精英和人民三個層面多年間累積的敵對表現(xiàn)為在語言、歷史觀和價值觀等多個領(lǐng)域的相互攻擊，當(dāng)前的烏克蘭政府也在極力提高民眾的反俄情緒；從外部來看，分化俄烏兩國的力量是歷史上始終存在的因素，這種分化力量目前并未有消減趨勢。因此，在當(dāng)前烏克蘭政府的統(tǒng)治下，俄烏兩國多層次、多領(lǐng)域的敵對態(tài)勢或難以在短期內(nèi)發(fā)生改變。
（三）危機(jī)恐被“凍結(jié)”，烏克蘭或面臨停滯與衰退
時至今日，明斯克協(xié)議仍然是調(diào)解烏克蘭危機(jī)的關(guān)鍵機(jī)制。2019年底重啟的“諾曼底模式”巴黎峰會并未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，規(guī)定烏克蘭政府義務(wù)的“施泰因邁爾模式”未能落實(shí)，反而引起了烏克蘭境內(nèi)的抗議與沖突，峰會達(dá)成的交換戰(zhàn)俘與停戰(zhàn)等也并未全部實(shí)施。展望未來，疫情遠(yuǎn)未結(jié)束，且暴露出全球治理工具與多邊沖突解決機(jī)制的稀缺。在這一背景下，解決烏克蘭危機(jī)更加困難與復(fù)雜。拜登上臺后，美國雖然在一定程度上回歸了多邊機(jī)制，但“美國優(yōu)先”的政策不會改變。由此，美國未來可能傾向于維持烏克蘭現(xiàn)狀，“凍結(jié)”烏克蘭危機(jī)，在維持分裂現(xiàn)狀的同時，運(yùn)用威懾等手段制衡俄羅斯，不容許烏東部取得合法獨(dú)立地位，但也不會竭力幫助烏克蘭奪回頓巴斯地區(qū)。由此，美國能夠保留隨時借烏克蘭危機(jī)向俄羅斯挑起更尖銳沖突的機(jī)會，將烏克蘭作為制衡工具的作用最大化。
未來，美國與歐盟的支持不足以支撐烏克蘭的生存發(fā)展。烏克蘭政府可能會迫于國內(nèi)壓力而試圖轉(zhuǎn)向更為實(shí)用主義的多軌、兩面外交態(tài)度。作為地緣政治夾縫中的國家，烏克蘭歷史上一度在西方與俄羅斯之間搖擺，采取多變和兩面的外交政策不足為奇。烏克蘭可能在繼續(xù)爭取加入北約與歐盟的同時，努力獲取來自其他大國的多領(lǐng)域資源。如有必要，烏克蘭可能將利用其與中國或與其他非西方大國的合作為杠桿，以便在美國與歐盟為本國爭取更多利益，這種趨勢在烏克蘭2020-2021年的外交行為中已有一定的體現(xiàn)。需要注意的是，烏克蘭目前的外交獨(dú)立性很弱，這種外交策略恐遭美國掣肘，難以成功。美國曾多次警告與烏克蘭進(jìn)行合作的國家，中烏的一些合作經(jīng)驗(yàn)也證明，在一些關(guān)鍵問題上，烏克蘭或迫于美國壓力，放棄對本國有重要意義的發(fā)展項(xiàng)目。
未來烏克蘭可能進(jìn)入長期停滯與衰退階段。2013年烏克蘭廣場革命的初衷是推翻貪腐政府，使人民擁有決定自己命運(yùn)的權(quán)力。但自烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來，國內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)改革成效有限，外交政策反而更加受制于他國，且歐盟也并未降低烏克蘭加入歐盟的門檻。烏克蘭一直追隨美國，但對美國也有不滿。從2001-2018年美國對烏援助數(shù)據(jù)來看，美國對烏克蘭援助結(jié)構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)性改變，始終以軍事援助為主，大部分資金用于對烏克蘭境內(nèi)美國武器裝備的更新。改善烏克蘭國家治理、扶持工業(yè)發(fā)展的改革項(xiàng)目并不是美國援助的主要內(nèi)容，也就沒有從根本上改善人民生活、提高烏克蘭的綜合國力。在這種情況下，短時間內(nèi)烏克蘭不可能完成徹底的政治改革，改變寡頭經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治也并非易事。軍事安全雖得到美國保障，但烏克蘭已遭受巨大侵蝕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或?qū)⑦M(jìn)一步坍塌。
四、結(jié)語
2020-2021年，世界處于百年未有之大變局。新冠肺炎疫情仍在蔓延，大國博弈也并未平息。疫情暴露了全球治理中多邊協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位，而烏克蘭危機(jī)能否解決，恰恰取決于利益相關(guān)方是否有需求、有誠意、有能力搭建有效的多邊解決平臺。目前來看，尚不具備以上這些必要條件。烏克蘭危機(jī)疊加了國內(nèi)民族矛盾和親西方派與親俄派沖突，要解決并非朝夕之功。未來，烏克蘭仍是美國不會放棄的反俄支點(diǎn)，是歐洲努力爭取的緩沖地帶，是俄羅斯全力規(guī)鎖的敏感地區(qū)，各方的利益要達(dá)成平衡并非易事。中烏兩國合作機(jī)遇與風(fēng)險并存，但在總體上將服從于大國關(guān)系的發(fā)展訴求。對于中國來說，烏克蘭局勢是透視美國、歐盟與俄羅斯三方關(guān)系變化的窗口，了解與跟蹤危機(jī)的發(fā)展進(jìn)程對中國來說有重要的戰(zhàn)略意義。
（本文來源于《國際形勢黃皮書：全球政治與安全報告（2022）》，注釋從略。出版信息：《國際形勢黃皮書：全球政治與安全報告（2022）》，張宇燕主編，鄒治波副主編，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022年1月。）