本文發(fā)表于《俄羅斯東歐中亞研究》2024年第3期
“全球南方”崛起與“大金磚合作”的時(shí)代價(jià)值
徐秀軍
2024年1月1日，金磚合作機制正式吸納沙特阿拉伯、埃及、埃塞俄比亞、阿聯(lián)酋和伊朗五國加入，開(kāi)啟了“大金磚合作”新時(shí)代。金磚合作機制大規模擴員順應了全球南方崛起的歷史大勢，反映了全球南方國家“謀發(fā)展、求合作”的強烈訴求。
一、全球南方崛起與金磚合作機制演進(jìn)邏輯
早在2001年，作為敏銳觀(guān)察到新興市場(chǎng)國家崛起勢頭的市場(chǎng)精英代表之一，時(shí)任美國高盛公司首席經(jīng)濟學(xué)家吉姆·奧尼爾首先提出了“金磚四國”（BRIC）概念，由此引起了國際市場(chǎng)對新興市場(chǎng)國家的廣泛關(guān)注。作為一種先導性力量，市場(chǎng)對新興市場(chǎng)國家崛起有敏銳的感知。但是，這種感知總體上仍囿于新興市場(chǎng)國家在國際市場(chǎng)中的地位和角色。因此，在奧尼爾那里，“金磚四國”僅僅是一個(gè)投資概念，意在引導資本投向這些有一定發(fā)展基礎并有發(fā)展潛力的國家。事實(shí)也正如此，在奧尼爾的積極推動(dòng)下，高盛集團于2006年6月正式開(kāi)放金磚四國基金，試圖挖掘“金磚四國”的投資價(jià)值。幾乎與此同時(shí)，金磚四國開(kāi)始醞釀建立一個(gè)代表新興市場(chǎng)國家力量與利益的新機制。
2006年9月，巴西、俄羅斯、印度和中國四國外長(cháng)在聯(lián)合國大會(huì )期間舉行首次會(huì )晤，宣告金磚合作機制正式成立。2009年6月，四國領(lǐng)導人在俄羅斯舉行首次會(huì )晤，將這一機制升級為最高層次的峰會(huì )機制，由此開(kāi)啟了金磚合作穩步發(fā)展的新征程。2011年金磚合作機制進(jìn)行了首次擴員，吸納南非成為正式成員，金磚四國由此成為金磚國家（BRICS）。2015年7月，作為金磚合作機制框架下的首個(gè)實(shí)體機構，新開(kāi)發(fā)銀行正式開(kāi)業(yè)，成為金磚合作走深走實(shí)的標志性成果之一。3個(gè)月后，因投資收益不佳，高盛集團關(guān)閉了運行不足十年的金磚四國基金。
盡管作為投資概念的金磚四國已不復存在，但金磚國家合作機制卻不斷發(fā)展壯大，取得了越來(lái)越多務(wù)實(shí)合作成果，并在2024年進(jìn)行大規模擴員而邁向“大金磚合作”新時(shí)代。這表明，金磚合作機制的成立與當初奧尼爾“金磚四國”概念的提出是從不同角度認識世界變局的結果，從后來(lái)的發(fā)展情勢看，兩者甚至不存在實(shí)質(zhì)性聯(lián)系。相比金磚四國基金的短暫歷程，金磚合作機制興起和演進(jìn)的邏輯遠非一個(gè)投資概念所能揭示和承載，它在客觀(guān)上順應了當今時(shí)代國際力量對比變化的世界大勢。在很大程度上，兩種“金磚”使用相同名稱(chēng)，不過(guò)是巧合而已。
總體來(lái)看，作為一種由新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家組成的新型機制，金磚合作機制之所以能不斷開(kāi)辟廣闊發(fā)展前景，背后的現實(shí)邏輯主要在于全球南方的崛起催生了金磚合作并賦予其持續發(fā)展的動(dòng)力。
首先，全球南方崛起彰顯金磚合作機制成立的時(shí)代性。冷戰結束后，全球南方迎來(lái)了經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展的歷史機遇。隨著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力的不斷提升，全球南方日益成為國際經(jīng)濟舞臺上不可忽視的力量。正因如此，在七國集團（G7）的倡導下，包含全球南方主要國家的二十國集團（G20）機制于1999年正式成立。在G20框架下，發(fā)達國家可以依托G7機制協(xié)調立場(chǎng)，作為全球南方大國的新興市場(chǎng)國家成立對話(huà)和協(xié)調機制的必要性和緊迫性日益上升。從一定意義上講，金磚合作機制是時(shí)代的產(chǎn)物，也反映了歷史的進(jìn)步。
其次，全球南方崛起賦予金磚合作機制發(fā)展的合法性。崛起既意味著(zhù)全球南方在國際社會(huì )應享有更多的話(huà)語(yǔ)權，也表明全球南方有能力承擔更多的國際義務(wù)和責任。金磚合作機制之所以擁有廣闊的發(fā)展空間，原因就在于它擁有全球南方所奠定的國際基礎、承載了全球南方所反映的國際訴求。自成立之初，金磚合作機制就致力于維護全球南方利益，這成為其合法性的重要來(lái)源之一。
最后，全球南方崛起造就金磚合作機制成員的廣泛性。隨著(zhù)全球南方的持續崛起，金磚合作機制吸納更多全球南方成員既是對全球南方參與金磚合作強烈意愿的回應，也是金磚國家推動(dòng)更大范圍合作共贏(yíng)的必然選擇。
二、“大金磚合作”的全球南方特色與功能
盡管全球南方在國際舞臺上擁有重要影響力，但尚未形成機制化安排，總體上仍是一股較為松散的力量。因此，全球南方要提高在全球治理體系中的代表性和發(fā)言權，仍需依托已有機制表達自身訴求和維護自身利益。作為一個(gè)由新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家組成的跨區域合作機制，金磚合作機制無(wú)疑是目前最合適的選擇。為此，近年來(lái)有20多個(gè)全球南方國家以不同方式表達了加入金磚合作機制的意愿。本次金磚合作機制面向全球南方大規模擴員，使金磚合作機制有了更加明晰的角色。具體來(lái)說(shuō)，為了更好反映全球南方訴求，“大金磚合作”的作用更加聚焦以下三個(gè)方面的功能定位。
一是全球南方共享發(fā)展成果與發(fā)展機遇的平臺。發(fā)展是全球南方最基本的訴求。當前，全球南方國家大都將發(fā)展置于國家戰略和政策的突出位置，致力于盡快實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程目標。但是，發(fā)展動(dòng)能不足、發(fā)展挑戰增多已成為很多全球南方國家面臨的難題。金磚國家都是積累豐富發(fā)展經(jīng)驗并有較大發(fā)展優(yōu)勢和潛力的新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家，能夠為全球南方國家尋求符合自身國情的發(fā)展道路和模式提供有益借鑒和更多選擇。同時(shí)，金磚國家不僅將實(shí)現自身發(fā)展作為合作目標，還積極推動(dòng)“金磚+”合作，讓發(fā)展成果和機遇惠及更多全球南方國家，推動(dòng)更多國家實(shí)現共同發(fā)展。
二是全球南方加強對話(huà)交流與務(wù)實(shí)合作的平臺。相比發(fā)達國家群體，全球南方因成員眾多而更具多樣性。無(wú)論是資源稟賦、經(jīng)濟規模和發(fā)展水平，還是歷史文化、宗教信仰和社會(huì )制度，全球南方國家之間都存在很大差異，一些國家之間甚至還存在歷史恩怨、領(lǐng)土爭端和軍事對抗。因此，全球南方更需要加強對話(huà)交流，化解彼此矛盾分歧，增進(jìn)彼此信任。同時(shí)，差異也意味著(zhù)各有特點(diǎn)、各有所長(cháng)，加強務(wù)實(shí)合作能夠實(shí)現優(yōu)勢互補和各盡所能。但是，作為一個(gè)相對松散的群體，全球南方迫切需要一個(gè)容納更多全球南方成員的有效機制來(lái)促進(jìn)彼此交流與合作。目前，金磚國家已建立了領(lǐng)導人峰會(huì )、專(zhuān)業(yè)部長(cháng)會(huì )議、高級代表會(huì )議、協(xié)調人會(huì )議等多層次合作機制，還舉行了企業(yè)家論壇、工商論壇、金融論壇、智庫會(huì )議等多種形式的交流活動(dòng)，為“大金磚合作”促進(jìn)成員之間對話(huà)交流與務(wù)實(shí)合作奠定了堅實(shí)基礎。
三是全球南方協(xié)調全球治理立場(chǎng)與政策的平臺。全球南方國家實(shí)力相對有限，對外依賴(lài)程度較高，在現行全球政治經(jīng)濟體系中總體處于弱勢地位，更容易受到全球性問(wèn)題的影響和沖擊，應對全球挑戰所付出的代價(jià)也更高。例如，為應對氣候變化，低收入國家實(shí)施低碳發(fā)展戰略的平均成本超過(guò)國內生產(chǎn)總值的5%，遠高于世界各國1.4%的平均成本。因此，全球南方更需要通過(guò)聯(lián)合自強維護自身在全球治理體系中的合法權益，推動(dòng)發(fā)達國家承擔應對全球問(wèn)題與挑戰的應盡責任和義務(wù)。自成立之初，金磚國家就積極踐行開(kāi)放、包容、合作、共贏(yíng)的金磚精神，致力于推動(dòng)建立更緊密、更全面、更牢固的伙伴關(guān)系，并且金磚合作議題不局限于金磚國家成員，而是涉及所有有重要影響的地區和國際問(wèn)題。“大金磚合作”能夠為更多“全球南方”國家提供表達關(guān)切和訴求的機會(huì )，從而尋求全球治理立場(chǎng)與政策的最大公約數，以推動(dòng)全球治理體系朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。
總之，“大金磚合作”更具全球南方特色，更加凸顯了促進(jìn)全球南方發(fā)展、合作和參與全球治理的功能。展望未來(lái)，“大金磚合作”還將面向全球南方做大做強，以推動(dòng)全球南方更高質(zhì)量發(fā)展、更大范圍合作和更高水平治理。作為全球南方的一員，中國將繼續積極推動(dòng)金磚合作機制框架下的合作進(jìn)程，并同廣大南方國家堅定站在一起，加強合作共享，促進(jìn)共同發(fā)展。